2021 年电力修正法案：为什么像西孟加拉邦这样的州反对它？

看看《2021 年电力修正案》的关键条款，以及它们为何引起关注。

西孟加拉邦首席部长玛玛塔·班纳吉（资料照片）

甚至在议会提出之前，中央政府就面临着对 2021 年电力修正案的反对。西孟加拉邦首席部长 Mamata Banerjee 已写信给总理，要求不要将该法案提交议会，声称该法案是反人民的，会促进裙带资本主义。我们研究了 2021 年电力修正法案的关键条款以及它们为何引起关注。

修正案试图带来的《电力法》的主要变化是什么？

该修正案引入了取消配电许可的条款，允许私营部门参与者进入该行业并与国有配电公司（discoms）竞争。此举将允许消费者在配电公司之间进行选择。财政部长尼尔马拉·西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）在工会预算中宣布，政府将引入一个框架，允许消费者在配电公司之间进行选择。

该国大部分地区的配电目前由国有配电公司控制，包括德里、孟买和艾哈迈达巴德在内的一些城市是私营企业经营配电的例外。

然而，Discoms 正在努力应对高水平的损失和债务。政府推出了多项计划来重组discoms的未偿债务，同时激励他们减少损失。然而，此类计划仅为在重组计划（例如政府于 2015 年推出的 UDAY 计划）后往往会继续累积亏损和债务的 Discom 带来短期财务空间。

反对取消配电许可的反对意见是什么？

各国强调了允许私人参与者进入可能导致择优选择的担忧，私人参与者仅向商业和工业消费者提供电力，而不是住宅和农业消费者。目前印度的电力关税差异很大，商业和工业参与者通过支付更高的关税来抵消农村居民消费者和农业消费者的电力消耗。

Mamata Banerjee 在给总理的信中表示，该修正案将导致私人、以利润为中心的公用事业公司集中在利润丰厚的城市工业领域，而贫困和农村消费者将被公共部门的不信任者照料。

专家还表示，此举有可能导致私营部门采摘樱桃，尤其是在关税结构形成交叉补贴之前。

一位不愿透露姓名的专家表示，如果他们的所有工业商业都被私营部门接管，discoms 怎么可能继续运营？尚未实现的交叉补贴水平。

专家还指出，普遍服务义务要求任何私人参与者向包括住宅和农业消费者在内的所有消费者提供电力供应，这可能有助于解决交叉补贴问题。

根据电力部和州政府之间举行的会议记录，联邦电力部长 RK Singh 保证，私营部门竞争对手所覆盖的最小区域的定义方式将包括城乡组合、普遍服务义务，以及最高关税中的交叉补贴要素。

其他关键问题是什么？

各州提出的其他主要担忧是对未能满足可再生能源采购义务 (RPO) 的处罚以及区域负荷调度中心和州负荷调度中心遵循国家负荷调度中心的指示的要求。

Mamata Banerjee 在给总理的信中说，拟议的修正案是针对联邦制的根源。

迄今为止，各国也未能满足早先的 RPO 要求，并且还要求对不满足 RPO 要求的处罚进行合理化。

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