解释：美国将巴基斯坦和土耳其列入儿童兵招募名单；这意味着什么

联合国儿童权利公约 (CRC) 和日内瓦公约的附加议定书都禁止招募或使用 15 岁以下的儿童作为士兵。

美国儿童兵预防法 (CSPA) 要求在年度人口贩卖 (TIP) 报告中公布上一年（2020 年 4 月 1 日至 2021 年 3 月 31 日）招募或使用儿童兵的外国政府名单. （照片：Pixabay/代表性）

美利坚合众国已将巴基斯坦和其他 14 个国家添加到儿童兵招募者名单中，该名单表明外国政府拥有招募或使用儿童兵的政府支持的武装团体，这一名称可能会导致对某些安全援助和商业许可的限制军事装备。

美国儿童兵预防法 (CSPA) 要求在年度人口贩卖 (TIP) 报告中公布上一年（2020 年 4 月 1 日至 2021 年 3 月 31 日）招募或使用儿童兵的外国政府名单.

今年被列入美国国务院年度TIP名单的国家有：巴基斯坦、土耳其、阿富汗、缅甸、刚果民主共和国、伊朗、伊拉克、利比亚、马里、尼日利亚、索马里、南苏丹、叙利亚、委内瑞拉和也门。

联合国也将招募和使用儿童兵确定为影响战争中儿童的六种严重侵权行为之一，并建立了许多监测和报告机制以及打击这种做法的举措。联合国证实，仅在 2019 年就有超过 7,000 名儿童被招募并用作士兵。

那么，谁是童兵呢？

《联合国儿童权利公约》（CRC）和《日内瓦公约》附加议定书均禁止招募或使用 15 岁以下儿童作为士兵，并根据《罗马规约》将其视为战争罪。国际刑事法院。此外，《儿童权利公约》关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书进一步禁止 18 岁以下儿童被强制招募加入国家或非国家武装部队或直接参与敌对行动。美国是任择议定书的缔约方。

立法是怎么来的？

美国国会于 2008 年通过了 CSPA，作为对 2008 年威廉·威尔伯福斯贩卖受害者保护和再授权法案的修正案。

CSPA 于 2009 年生效，禁止美国政府向被认定有政府或政府支持的军队招募和使用儿童的国家提供军事援助，包括金钱、军事教育和培训，或直接销售军事装备。士兵。它还要求美国国务卿将年度人权报告的部分内容指定为儿童兵问题。报告必须包括改善……儿童兵状况的趋势以及政府在参与或容忍这种做法方面的作用。该法令允许总统为违反该法案的国家颁发国家利益豁免，只要总统在豁免后 45 天内通知国会并证明其决定是合理的。

此外，如果该国已采取措施遵守法律并实施了禁止和防止未来……使用儿童兵的政策和机制，总统有权提供援助。

在美国以外，国际社会通过颁布《儿童权利公约》来应对侵犯儿童人权的行为。 CRC于1989年11月20日通过，1990年9月2日生效。

目前，已有 193 个国家批准了 CRC。 CRC 要求缔约国采取一切可行措施，确保 18 岁以下儿童不参与直接敌对行动。它还进一步禁止缔约国招募 15 岁以下儿童加入武装部队。

2000 年，联合国儿童权利委员会通过了《儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》。虽然 CRC 要求各州避免在直接敌对行动中使用 15 岁以下的儿童，但《任择议定书》将这一年龄提高到 18 岁。

列表中的国家/地区禁止使用什么？

禁止向列表中的国家/地区提供以下类型的安全援助：

1.军用装备直接商业销售许可证

2. 用于购买国防物品和服务以及设计和建造服务的外国军事融资

3. 国际军事教育与训练

4. 多余的防卫用品

5. 维和行动

这些国家也没有资格获得美国国防部在外国国防力量建设方面的训练和装备权力。

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各国对这份名单有何反应？

巴基斯坦和土耳其断然拒绝这份名单，前者称其毫无根据，后者则指责美国虚伪和双重标准。

巴基斯坦外交部表示，此举反映了事实错误和缺乏理解，并敦促华盛顿审查针对该国的毫无根据的断言。在被添加到名单之前，没有咨询任何国家机构。它补充说，也没有提供任何关于得出结论的依据的细节。

声明强调，巴基斯坦既不支持任何非国家武装团体，也不支持任何招募或使用儿童兵的实体，称巴基斯坦打击包括恐怖主义实体在内的非国家武装团体的努力得到了广泛认可。

另一方面，土耳其外交部表示，这份名单没有提到库尔德武装组织，这些组织已经与土耳其的叛乱斗争了 40 多年，这是荒谬的。声明补充说，美国公开援助的虚伪和双重标准的一个突出例子是，向强行招募儿童的库尔德激进组织提供武器。

评论家如何评价这份名单？

国际条约和文书，例如《儿童权利公约》及其关于武装冲突中儿童的任择议定书，是建立国际规范的宝贵且必要的工具，因为它们提高了对侵犯人权行为的认识。

然而，这些条约在范围和性质上都是有限的，它们往往是理想化的而不是切实可行的。联合国的机制只约束批准条约的缔约国。因此，它对非公约缔约方或非国家实体的国家没有权力，例如招募儿童兵的反叛民兵。它还依靠签署方自己来实施其学说并防止世界各地的人权侵犯。因此，防止此类滥用行为的大部分责任在于各个国家本身。虽然联合国认为其条约和公约对缔约国具有约束力，但它没有执行其决定的警察权力机制。因此，CRC 及其任择议定书受到签署方遵守意愿的限制。例如，索马里是签署国，但尚未批准该公约。

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