美国国会听证会：谁听谁听，为什么听

国会听证会是一种成熟且结构化的方法，参众两院的成员通过这种方法收集和分析与政体和国家有关的各种问题的信息。

Facebook 首席执行官马克扎克伯格在国会委员会就其公司对用户数据的使用和保护作证。 （来源：美联社照片）

什么是国会听证会？它们是如何工作的？

Facebook 首席执行官马克·扎克伯格 (Mark Zuckerberg) 的国会证词——周二在参议院司法委员会和商务委员会面前，以及第二天在众议院能源和商务委员会面前——是在指控与唐纳德特朗普总统的竞选活动有关的公司剑桥分析公司访问了来自社交网站的数百万用户数据，该网站曾用于影响 2016 年美国总统大选。

什么是美国国会听证会？

国会听证会是一种成熟且结构化的方法，参众两院的成员通过这种方法收集和分析与政体和国家有关的各种问题的信息。有立法听证会，与政策措施有关；监督听证会，监督政府计划。此外，国会对公职人员和普通公民的涉嫌不当行为举行调查听证会。水门事件、伊朗反对派协议以及对美国驻班加西外交使团的袭击都是备受瞩目的国会听证会。最近，参议院情报委员会就俄罗斯涉嫌干预 2016 年总统选举举行了听证会。

谁主持这些听证会？

听证会由委员会进行。委员会通常是由议会成员组成的小组，负责制定立法、举行听证会和进行监督。根据委员会的类型，他们要么由议院选举，要么由议长任命。委员会承担大部分的立法工作。该系统类似于印度议会委员会，但功能更强大。每个委员会都有自己的管辖权。众议院有 20 个活跃的常务委员会，参议院有 16 个。还有六个联合委员会。此外，众议院有一个常设情报特别委员会，而参议院有四个特别委员会，其中一个情报委员会。委员会有时会举行联合听证会，就像他们为扎克伯格的证词所做的那样。

它们的组成是什么？

每个委员会都有一个全权主席，他来自议院中的多数党，以及高级成员。少数党任命影子主席。主席决定委员会将首先考虑哪些提案，哪些可以推迟——这通常是一个政治决定。一个委员会通常可以有 12 到 40 名成员。

委员会如何决定需要听取哪些主题？

一个委员会会收到来自几个方面的许多听证会建议，包括来自两院成员的建议，但会通过评估其对国家、特定政治和其他游说团体以及国家政治领导层的重要性来决定将采取什么措施。它还决定这个问题是否符合它自己的目标和它想要发出的政治信息。

这些听证会是公开的吗？

是的，几乎总是。媒体广泛报道的公开听证会被视为一种凝聚公众支持或反对某个问题的方式。但委员会有权以国家安全为由，或为保护个人隐私和名誉、确保执法行动或证人披露受法律保护的信息而结束听证会。

证人是否享有某些权利？

是的，他们受到宪法赋予的保护——证人可以通过引用言论、集会或请愿自由的权利来拒绝委员会的传票。他们享有免于自证其罪的保护。一些委员会规定证人有权在作证时让他们的律师在场。

听证会后会发生什么？

报告被公布并成为公共记录。但去年，特朗普政府开始采取措施，确保 2014 年参议院情报委员会的机密报告不属于《信息自由法》的范围。

印度议会委员会的工作方式是否相同？

印度制度仿照英国议会委员会制度。印度有两种委员会，常设委员会——包括财务委员会、部门委员会和其他委员会，如商业咨询委员会——以及为特定目的任命的特设委员会。一种特设委员会是联合议会委员会。最引人注目的 JPC 本质上是调查性的——Bofors 的 JPC、Harshad Mehta 证券交易所骗局和 2G 频谱案。 JPC 已经传唤并询问了专家、政府官员和其他人。拒绝 JPC 的传票构成蔑视。但是，与美国和英国的制度不同，印度没有公开听证会的制度，所有诉讼程序都对媒体不公开。

从机构编译

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