解释：农民的担忧，以及中心可以通过谈判来结束抗议

农民的抗议：大部分反对者只是反对三项新法律中的一项。正是 FPTC 法案及其条款被视为削弱了 APMC mandis。

2020 年 11 月 29 日星期日，在新德里举行的“德里查洛”游行期间，农民在新胡边境抗议该中心的农业改革法。（PTI 照片：Atul Yadav）

即使农民抗议三项新的农业相关法律 聚集的势头 ，一件事似乎很明显：很多反对意见实际上只是针对三项法律之一。即使在那个——农民农产品贸易和商业（促进和便利化）法案中——也只有一些有争议的条款，虽然很关键，但仍然可以为谈判敞开大门。

另外两条法律

首先考虑不应成为农民焦虑的严重原因的两条法律。

《基本商品（修订）法》旨在废除该中心对食品施加库存限制的权力，除非在特殊情况下。这些可能是战争、饥荒、其他严重的自然灾害以及园艺产品（主要是洋葱和马铃薯）的年零售价格上涨超过 100%，以及不易腐烂的商品（谷物、豆类和食用油）的年零售价格上涨超过 50%。

鉴于库存限制仅适用于贸易商——只要加工商、出口商和其他价值链参与者的数量不超过其装机容量/需求要求，修正案就免除他们的责任——它根本不应该让农民担心。如果有的话，农民将从取消对贸易的库存限制中受益，因为这可能转化为对其产品的无限购买和需求。

《价格保证和农场服务法农民（赋权和保护）协议》与为合同种植提供监管框架有关。这特别涉及农民在任何种植/饲养季节之前与农业企业（加工商、大型零售商或出口商）签订的协议，以最低保证价格供应预定质量的产品。

同样，反对仅支持订单农业的法案几乎没有理由。公司和农民之间的这种排他性协议已经在特定加工等级的作物（饮料和零食巨头百事可乐用于其乐事和 Uncle Chipps 威化片的土豆）或专门用于出口的作物（小黄瓜）中生效。在这些情况下，加工商/出口商通常不仅以预先商定的价格进行有保证的回购，而且还向农民提供种子/种植材料和推广支持，以确保只种植所需标准的产品。

需要注意的一点是，合同种植本质上是自愿的，主要用于不适合在常规 APMC（农产品市场委员会）mandis 中进行交易的作物。小黄瓜在国内几乎没有市场，就像百事可乐制作薯片所需的干物质高、糖分低的马铃薯与厨房使用的餐桌芦荟不同。农民也不在曼迪斯出售甘蔗和牛奶。来自它们的产品糖厂和乳制品厂实际上是合同农业。一项通过国家框架将合同种植正式化并明确禁止任何赞助公司获取农民土地的法案——无论是通过购买、租赁还是抵押——实际上应该受到欢迎。

有争议的

这留下了唯一的法律——简称 FPTC 法案——这是一个争论的焦点。它允许在 APMC mandis 场所外销售和购买农产品。根据任何州 APMC 法案或任何其他州法律，此类交易（包括在电子平台上）不得收取市场费用、税收或征税。

这里的问题是中心制定农业营销立法的权利。宪法第 246 条将农业列入国家清单的第 14 项，将市场和集市列入国家清单的第 28 项。但是联盟清单的第 42 条赋予该中心监管州际贸易和商业的权力。虽然州内的贸易和商业在州清单的第 26 项下，但受同时清单第 33 项的规定的约束——根据该规定，中心可以制定优先于各州颁布的法律。

并存清单的第 33 项涵盖食品贸易和贸易，包括食用油籽和油、饲料、棉花和黄麻。换言之，该中心可以通过任何消除州际和州内农产品贸易障碍的法律，同时也凌驾于现有的州 APMC 法案之上。 FPTC 法案正是这样做的。

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然而，一些专家对农产品营销和贸易进行了区分。农业本身将处理农民所做的一切——从田间准备和耕种到销售他/她自己的产品。农民在 mandi 的初级销售行为与田间生产一样多。贸易仅在农产品被农民销售后才开始。

根据这种解释，中心有权制定促进农产品无障碍贸易（州际和州内）的法律，不允许库存或出口限制。但这些只能在农民卖掉之后才能进行。农产品首次销售的监管是各州而非中央的营销责任。

就农民而言，他们不希望他们的产品的流动、储存和出口受到限制。马哈拉施特拉邦的洋葱种植者强烈反对该中心在零售价格趋于上涨时禁止出口和实施库存限制的做法。但这些限制与贸易有关。谈到营销——尤其是解除 APMC 的垄断——农民，尤其是旁遮普邦和哈里亚纳邦的农民，对选择向任何人和任何地方出售产品的自由争论不以为然。

原因很简单：大部分政府以最低支持价格 (MSP) 采购——稻谷、小麦以及越来越多的豆类、棉花、花生和芥末——发生在 APMC mandis。在越来越多的交易移出 APMC 的情况下，这些受监管的市场货场将失去收入。他们可能不会正式关闭，但会变得像 BSNL 对阵 Jio。一位住在帕尼帕特（哈里亚纳邦）的农民说，如果政府停止购买，我们将只剩下大公司可以出售。 Express Explained 现在在 Telegram 上

周六在新德里 Burari 抗议地点的农民。 （速递图：Praveen Khanna）

什么可以协商

如果抗议的农民工会领导人坐到谈判桌前，政府有可能让他们同意放弃废除所有三项法律的要求。他们的问题主要是关于 FPTC 法案及其条款，他们认为这些条款削弱了 APMC 的权利。曼迪斯以外交易的争议解决机制也存在疑虑。该法案建议将这些提交给分区治安官和地区检察官办公室。他们不是独立的法院，不能为我们伸张正义，更不用说保证及时付款，据称是同一个农民。

这些可能只是恐惧，但并不小。从政府的角度来看，如果农民坚持一个额外的要求，那就是房间里的大象：使 MSP 成为一项合法权利。即使搁置三项农业法，这也是不可能的。

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