解释：印度如何补贴某些出口，为什么世贸组织小组对它作出裁决

如果世贸组织专家组的裁决获得通过，预计该决定将使声称价值超过 70 亿美元的出口补贴面临风险。

大多数受到质疑的计划下的出口补贴，除 MEIS 外，包括免除和扣除关税和其他税收。 世界贸易组织 (WTO) 小组最近 在贸易争端中对印度作出裁决 在各种计划下对出口商的补贴。如果该小组的裁决获得通过，该决定预计将使声称价值超过 70 亿美元的出口补贴面临风险。

为什么印度被带到争端解决小组？

美国于 2018 年 3 月质疑印度根据五套计划提供的出口补贴——出口导向型单位、电子硬件技术园和生物技术园 (EOU/EHTP/BTP) 计划；出口促进资本货物（EPCG）计划；经济特区（SEZ）计划；出口商免税进口计划（DFIS）；和印度商品出口计划 (MEIS)。

美国指控这些计划违反了世贸组织的补贴和反补贴措施（SCM）协议的某些条款，这些条款禁止以出口绩效为条件的补贴。根据协议，印度仅在其人均年国民生产总值达到 1000 美元时才可免除这一规定。

大多数受到质疑的计划下的出口补贴（除 MEIS 外）包括免除和扣除关税和其他税费。据世贸组织争端解决小组称，MEIS 下的补贴包括政府发行的票据（票据），可用于支付对政府的某些债务，并可自由转让。

美国辩称，这些补贴对美国工人和制造商不利。当与印度的磋商没有成功时，美国于 2018 年 5 月要求成立争端解决小组。

印度的防御是什么？

印度辩称，SCM 协议下的某些条款允许对某些发展中国家进行特殊和差别待遇，将其排除在禁止出口补贴的条款之外。它还辩称，除经济特区计划外，所有受到质疑的计划都遵守 SCM 协议的规定，该协议规定在某些条件下对出口产品免除或减免关税或税款。

专家组以什么理由对印度作出裁决？

专家组发现，美国已证明存在与 SCM 协议条款不符的被禁止的出口补贴。它建议印度在 90 天内撤回 DFIS 计划下的某些禁止补贴；根据 EOU/EHTP/BTP、EPCG 和 MEIS 计划在其报告通过后的 120 天内以及在经济特区计划下的 180 天内。

根据该小组的说法，美国能够证明，在大多数计划中，印度已经通过免除和扣除关税和其他税收来使出口商受益。在 MEIS 的情况下，它能够确定出口商通过提供票据从直接转移资金中受益。据专家组称，由于其设计、结构和操作，MEIS 也不符合这些禁令的豁免条件。

专家组发现，美国已经确定，其他四个计划（EOU/EHTP/BTP、EPCG、SEZ 和 DFIS）下的大多数措施在法律上取决于出口表现。它还发现，由于印度已经脱离了它最初属于 SCM 协议中的特殊和差别待遇条款这一点没有争议，因此不再被排除在禁止其出口补贴的适用范围之外。它的结论是，该国没有进一步的过渡期来停止这些补贴。

并非所有美国的论点都被接受。专家组驳回了一些关于 DFIS 计划下提供的某些关税豁免和 EOU/EHTP/BTP 计划下的消费税豁免的索赔。

如果取消这些被禁止的补贴，谁会受到影响？

据美国贸易代表办公室称，这些补贴每年价值超过 70 亿美元，使钢铁产品、药品、化学品、信息技术产品、纺织品和服装的生产商受益。虽然不会有追溯力，但印度将不得不停止以这种形式提供补贴。然而，一些专家表示，印度可以调整计划以支持出口，同时使它们更符合世贸组织。

根据这些专家的说法，印度可以继续支持出口的一些方法是对用于生产出口产品的零部件提供税收优惠（例如商品及服务税优惠）。

政府已经开始努力使一些有争议的计划更符合世贸组织。 9 月，它宣布减免出口产品关税，以取代 MEIS，成为更符合 WTO 的计划。根据该计划放弃的总体关税预计与 MEIS 大致相同（每年约 40,000 千万卢比至 45,000 千万卢比）。

接下来发生什么？

印度计划在专家组报告在向所有成员分发后 60 天内通过之前，就法律和法律解释的某些方面对该报告提出上诉。虽然预计美国将推动早日通过，但如果印度在此之前提交对该报告提出上诉的通知，就有可能对该裁决提出质疑。

在这种特殊情况下，由于争端小组的上诉机制预计将在 12 月 11 日之后（该机构其余三名成员中的两名将退休）出现功能障碍，印度可能没有义务执行小组当前的裁决。

这是因为，如果其上诉按时提交，它将加入自 2018 年 7 月以来提交的其他 WTO 争端案件中的其他 10 项上诉。直到这些上诉得到批准并且印度自己的上诉得到解决之前，该国将成为据专家称，没有法律强制要求做出争端解决小组当前报告中建议的更改。

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