解释：两项“重建更好”法案如何让民主党陷入困境

据估计，基础设施法案五年内耗资 1.2 万亿美元，和解法案十年内耗资 3.5 万亿美元。这两项法案共同构成了拜登总统经济议程的基础，也是他的“重建得更好”计划的一部分。

加利福尼亚州众议院议长南希佩洛西在华盛顿国会大厦对记者发表讲话。 （美联社照片/ J. Scott Applewhite，文件）

美国国会本周将开会讨论自 1930 年代罗斯福总统的“新政”以来最庞大的经济立法之一。除了暂停债务上限的法案外，立法者还将考虑两项支出法案，一项主要侧重于基础设施（至少在名义上），另一项是社会支出法案，此后称为和解法案。

据估计，基础设施法案五年内耗资 1.2 万亿美元，和解法案十年内耗资 3.5 万亿美元。这两项法案共同构成了拜登总统经济议程的基础，也是他的“重建得更好”计划的一部分。参议院已经通过的基础设施法案是一项两党共同努力，得到了 19 名共和党参议员的支持，而和解法案则更具争议性，引起了民主党和共和党的关注。

目前，众议院议长南希佩洛西（D-Cal）威胁要取消两党基础设施​​法案，除非众议院民主党同意通过和解法案。进步民主党在很大程度上与佩洛西保持一致，但一些中间派民主党人不愿支持这项雄心勃勃的立法，部分原因是其代价异常高昂。这导致了政治僵局，可能导致两项法案均未通过，如果共和党人拒绝暂停债务上限（稍后会详细介绍），无论如何都是有可能的。

民主党在众议院和参议院的多数席位微弱，因此无法承受失去本党内的任何选票，尤其是考虑到预计没有共和党人会投票支持和解法案。民主党人已同意将自己设定的最后期限定为 9 月 27 日，以对两项立法进行投票。

程序

像往常一样，通过这两项法案的过程是卡夫卡式的。要了解原因，我们首先需要了解和解法案是如何产生的。拜登最初提出了一项规模更大的 2.3 万亿美元基础设施法案，其中包括硬支出和人力支出。硬性支出是指对道路、桥梁、清洁水等的直接投资，而人力支出是指在家庭护理、教育和气候变化等方面的无形投资。当共和党人明确表示他们不会支持拜登的初始法案时，民主党人继续起草了一个精简版本，从而产生了双方都支持的当前版本。为了解决这个较小的法案中未包含的条款，民主党起草了 3.5 万亿美元的法案，作为一项独立的立法，不需要共和党投票。

通常，众议院在基本多数制下运作，但参议院至少需要 60 票（100 票）才能通过大多数立法事项。民主党在参议院有 50 个席位，但如果票数平均分配（双方 50-50），在这种情况下，副总统， 卡马拉哈里斯 ，可以投出决胜局的一票。为了回避 60 票规则，民主党正在使用一种称为预算对账的程序来通过更大的支出法案。在预算对账过程中，任何改变支出（政府取出的钱）或收入（政府取出的钱）的项目，都可以以 50 票的简单多数加上哈里斯的决胜票通过。民主党人。

与预算（支出或收入）无关的项目不能包含在对帐法案中。决定这一点的人是参议院议员伊丽莎白麦克唐纳，她最近对民主党人造成了打击，她宣布他们为在美国出生的移民通过一条获得公民身份的途径的计划并不构成预算项目。从长远来看，和解法案还必须保持预算中性，因此民主党人必须增加收入以抵消他们想要支付的每一项新政策。

尽管和解旨在帮助国会通过预算法案，但它通常会扩展到包括一系列其他政策提案。民主党人在 2010 年使用该程序通过了医疗保健改革，最近，共和党人在 2016 年使用它通过了减税。和解首先从国会两院批准蓝图开始，他们为当前的和解法案制定了蓝图。然而，该蓝图只允许立法者推进和解进程，并不意味着实际立法已经获得批准。和解法案尚待两院通过，而基础设施法案在 8 月以 69-30 票通过参议院。

乔拜登总统在华盛顿白宫椭圆形办公室会见国会领导人时发表讲话。 （美联社照片/ Evan Vucci，文件）

条例草案

基础设施法案包含与硬性支出相关的事项，代表了十多年来联邦投资对基础设施项目的最大注入。数千亿美元将用于修复和更换老化的公共工程项目，如机场、铁路线、桥梁和道路。鉴于大流行后越来越多地向在家工作的过渡看起来可能会继续，该法案将 650 亿美元用于改善高速互联网也值得注意。

该法案还包括许多政策变化，其中最重要的是与气候变化有关，这是民主党和共和党都默认美国没有准备好应对日益增长的气候灾害风险。该法案包括 730 亿美元用于升级国家电网以承载更多可再生能源，75 亿美元用于建设电动汽车充电站，175 亿美元用于清洁公共汽车和渡轮，50 亿美元用于拆除铅管。然而，尽管基础设施法案本身就是向前迈出的一大步，但它为清洁能源和交通项目提供的资金远远少于拜登最初想要的。

《和解法案》及其人力支出部分通过针对与医疗保健、儿童和老人护理、教育和气候变化相关的问题来解决其中的几个问题。该法案还扩展了民主党在 3 月份通过国会快速通过的 1.9 万亿美元大流行救助计划，增加了医疗保健补贴，并延长了每月支付给有孩子的家庭的期限。据估计，最后一项规定将使儿童贫困减少近一半。

该法案还包括几项新举措。它提议扩大医疗保险以包括牙科、听力和视力，为老年护理提供资金，免费提供学前和两年制大学，资助气候变化对农业影响的研究，并修改税法以补贴购买电力车辆。为了支付这些规定（因为和解法案必须长期保持预算中性），民主党计划对从气候政策薄弱的国家进口的商品征收关税，并增加对富人和公司的税收。

对法案的批评

目前，大约有 100 名进步的众议院民主党人将拒绝签署基础设施法案（已经获得参议院批准），除非它与和解法案（尚未得到任何一院的批准）相关联。除非温和的民主党人同意通过和解法案，否则由议长南希佩洛西领导的民主党人有能力和人数来否决这两项法案。如果民主党团结一致，他们就有能力在众议院和参议院通过这两项法案。温和的民主党人对和解法案提出异议，主要有两个原因——其成本和对制药公司的规定。

在成本方面，没有对和解法案进行全面分析，但假设必须大幅提高税收才能为其提供资金。仅就基础设施法案而言，美国国会预算办公室估计，该法案的通过将使联邦赤字在未来十年内增加 2560 亿美元，该赤字已经处于最高水平。拜登拒绝对占美国人口绝大多数的年收入低于 40 万美元的人增税，这导致一些观察人士质疑资金的来源。即使提高税率以满足法案的成本，也存在三个主要问题。

首先，加税通常会因政府更迭而回落。在过去的 30 年里，有 3 次大减税，2013 年只有一次小幅加税。 其次，即使在 2013 年税率高达 35% 的情况下，政府问责局的一份报告估计美国公司支付了平均有效税率介于 12.6% 至 22% 之间。当存在漏洞时，税率很少表示政府可以期望收取的收入数额。最后，当公司税率攀升得太高时，公司雇用的工人就会减少，并且经常迁往海外。重建更好计划的批评者认为，即使增加税收产生足够的收入来支付账单，也可能以牺牲美国经济竞争力为代价。

就制药公司而言，和解法案将允许政府利用医疗保险来谈判药品价格，这样做可能会节省数十亿美元。基础设施法案的起草者之一、参议员 Kyrsten Sinema (D-Az) 强烈反对拜登的毒品谈判方式。根据 Kaiser Health News 的一项研究，Sinema 是国会药品捐赠的主要接受者之一。然而，她并不是唯一反​​对该法案的民主党人，参议员乔曼钦（D-W.Va）也与拜登和电影院会面，讨论过高的价格标签。如果参议员在参议院对和解法案弃权或投反对票，它将无法通过（假设没有共和党人投赞成票。）据报道，在与两人的私下会面中，拜登承认了他们的担忧，但坚持认为他的双手被束缚了因为对和解法案的任何修改都会疏远众议院进步民主党人的支持，他们将投票反对这两项立法。

最后，共和党人表示，他们不愿意提高债务上限，以回应民主党人利用和解程序在参议院推动一项立法。参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔 (Mitch McConnell) 在谈到此事时说，民主党希望在没有我们投入的情况下建立一个党派未来，因此民主党人不会因为纯粹的党派支出狂潮而获得两党支持。如果不提高债务限额，两项法案都无法获得资金。民主党人辩称，共和党人在这个问题上目光短浅，称需要提高债务限额来支付双方产生的数万亿美元债务，包括特朗普总统领导下的债务。他们还指出，他们支持在特朗普执政期间提高债务上限，以防止政府违约。

后果

总而言之，（大部分）每个人都支持基础设施法案。许多民主党人，特别是在其进步队伍中，支持和解法案。和解法案的支持者威胁说，如果前者不能首先获得通过，他们将推翻基础设施法案。而强烈反对和解法案的共和党人则威胁要投票反对提高债务上限，这将催化两项法案的消亡并对美国经济产生深远的影响。

所有这些都给支持率为净负的拜登和民主党带来了麻烦，他们有可能在明年中期选举后失去在参众两院的人数优势。根据《今日美国》的一项民意调查显示，拜登的受欢迎程度因新冠病毒和美国从阿富汗撤军而受到严重打击，他迫切需要一场胜利，只有 39% 的选民支持他对经济的处理。对于民主党来说，这可能是他们在失去对任一议院的控制之前通过重大立法的最后机会之一。他们使用和解程序的机会也有限，今年 3 月已经使用过一次，以通过 Covid 刺激法案。通常，对帐每年只能使用 2-3 次。

由于他们在 2012 年失去了在两院的多数席位，民主党人抱怨共和党人阻止他们通过任何有意义的立法。他们指责该党压制任何取得进展的企图，并发誓一旦他们掌权就会做出重大改变。今天，民主党占据总统职位并在众议院和参议院占多数。然而，他们只有一个可能有限的窗口来做出他们承诺的有意义的改变。党内的分裂是唯一阻止他们的东西，如果他们失败了，那就只能怪自己了。

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