解释：NITI Aayog 针对农民工的国家政策草案是什么？

NITI Aayog 政策草案提出了关于移民工人的国家政策的轮廓。草案中的几项关键建议可以与 2017 年的政府工作组报告进行比较。

Covid-19 封锁期间数百万移民的困境再次引发了关于针对无组织部门工人的国家政策的辩论。 （速递照片：Bhupendra Rana，档案）

在 Covid-19 封锁期间，1000 万移民（根据政府估计）从大城市外流，NITI Aayog 与官员和民间社会成员组成的工作小组一起准备了一份草案 国家移民劳工政策 .

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基于权利的方法

草案描述了两种政策设计方法：一种侧重于现金转移、特殊配额和预留；另一个增强社区的能动性和能力，从而消除阻碍个人发展的自然能力的方面。

该政策拒绝施舍方法，而是选择基于权利的框架。它寻求取消对移民工人真正的能动性和潜力的限制；它说，目标不应是提供临时或永久的经济或社会援助，这是一种相当有限的方法。

草案说，移民应该被视为发展的一个组成部分，政府政策不应阻碍而是……寻求促进国内移民。这与当时的住房和城市扶贫部于2017年1月发布的移民工作组报告中采取的做法进行了比较。该报告认为，从农业到制造业和服务业的转变与该国移民的成功有着内在的联系。

现行法律的问题

2017 年的报告认为，没有必要为农民工制定具体的保护立法。它说，（移民工人）应该与所有工人整合……作为涵盖常规和合同工作的总体框架的一部分。

该报告讨论了 1979 年《州际移民工人法》的局限性，该法旨在通过保障工人获得非歧视性工资、旅行和流离失所津贴以及合适的工作条件的权利来保护他们免受承包商的剥削。

然而，这项以 1975 年奥里萨邦法律为蓝本的法律仅涵盖通过承包商移民的劳工，而忽略了独立移民。

鉴于该国无组织部门的规模，2017 年的报告对该方法提出了质疑。它呼吁为这些工人制定一部全面的法律，这将构成社会保护架构的法律基础。这与中小微企业部下属的全国无组织部门企业委员会 2007 年报告中的建议是一致的。

NITI Aayog 的政策草案也提到劳动和就业部应修改 1979 年法案，以有效利用保护移民。

治理螺母和螺栓

NITI 草案规定了在部委、州和地方部门之间进行协调以实施移民计划的体制机制。它将劳动和就业部确定为政策实施的节点部，并要求其设立一个专门单位来帮助整合其他部委的活动。该部门将管理高移民区的移民资源中心、国家劳工热线、工人家庭与政府计划的联系以及州际移民管理机构。

草案建议，应在各部委设立移民联络点。关于州际移民管理机构，它表示主要移民走廊沿线的来源国和目的地国的劳工部门应通过移民工人小组共同努力。来自来源国的劳工官员可以派往目的地——例如，比哈尔邦在新德里的比哈尔邦巴万市尝试设立联合劳工专员。

阻止迁移的方法

尽管它强调了移民在发展中的关键作用，但草案建议采取措施阻止移民；这是与 2017 年报告的重要区别。该草案要求来源国提高最低工资，以给当地部落的生计带来重大转变……（那）可能会在一定程度上阻止移民。

草案称，来源州缺乏社区建设组织 (CBO) 和行政人员，阻碍了他们参与发展计划，推动部落走向移民。 CBOs 和 panchayats 的长期计划应该是通过在输出地区制定更加有利于穷人的发展战略来缓解困境移民政策举措……这可以加强这些地区的生计基础。

除了长期目标外，政策还应促进乡镇在帮助农民工方面的作用，并整合城乡政策以改善移民条件。草案说，Panchayat 应该维护一个移民工人数据库，发放身份证和通行证，并通过培训、安置和社会保障福利保证提供移民管理和治理。

数据的重要性

2017 年的报告和新草案都强调需要可靠的数据。

该草案呼吁建立一个中央数据库，以帮助雇主填补供求之间的差距，并确保社会福利计划的最大利益。它要求部委和人口普查办公室与移民和亚人口的定义保持一致，捕捉季节性和循环移民，并在现有调查中纳入特定于移民的变量。

这两份文件都认为十年才出现一次的人口普查数据价值有限。 2017 年的报告呼吁印度注册总署在初始制表后一年内发布移民数据，并包括分区级别、村庄级别和种姓数据。它还要求国家抽样调查办公室将与移民有关的问题纳入定期劳动力调查，并单独开展移民调查。

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防止剥削

政策草案描述了缺乏处理剥削问题的行政能力。该草案称，州劳工部门几乎不参与移民问题，并且正在制止人口贩运模式。鉴于通常的人力限制，当地政府无法监控……（这）已成为中间商在这种情况下茁壮成长并诱捕移民的温床。

该草案指出了跟踪 Nashik 和奥里萨邦某些区块的潜在开采的法律支持和注册；它还表明恰蒂斯加尔邦和贾坎德邦的反人口贩运部门对移民趋势的监督不力。

具体建议

* 该草案要求 Panchayati Raj、农村发展、住房和城市事务部使用部落事务移民数据来帮助在高移民区建立移民资源中心。它要求技能发展和创业部专注于这些中心的技能培养。

* 教育部应根据《受教育权法》采取措施，将流动儿童的教育纳入主流，为流动儿童绘制地图，并在流动目的地提供当地语言教师。

* 住房和城乡建设部应解决城市流动人口夜间收容所、短期住所和季节性住宿问题。

* 国家法律服务局 (NALSA) 和劳工部应设立申诉处理小组，并针对移民工人的贩运、违反最低工资、工作场所虐待和事故等问题快速采取法律应对措施。

本文于 2021 年 2 月 24 日首次出现在印刷版中，标题为“移民政策大纲”。

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