解释：当议会通过法案但政府没有实施这些法律时

多年来，议会已经废除了几项法律——而且也有政府在法律通过后几年没有生效的先例。

2021 年 1 月 20 日星期三，在新德里 Vigyan Bhawan 与农民领袖进行第 10 轮会谈后，联盟部长 Narendra Singh Tomar、Piyush Goyal 和 Som Prakash 向媒体发表讲话。（PTI 照片）

在抗议农民和中心之间的持续僵局中，政府一再提出保持三者有争议的提议 农业法搁置 一年到一年半，而农民 拒绝了要约 并坚持废除这些法律。多年来，议会已经废除了几项法律——而且也有政府在法律通过后几年没有生效的先例。

制定/取消法律

议会有权制定法律并将其从成文法典中删除（如果法律违宪，司法机构可以废除它）。但法案的通过并不意味着第二天就可以开始工作。要使其成为有效的法律，还需要三个步骤。第一步是总统批准该法案。然后法律从特定日期开始生效。最后，政府制定规则和条例，使法律在实地运作。这些步骤的完成决定了法律何时生效。

第一步是最简单的。 《宪法》第 111 条规定，总统可以签署法案或拒绝同意。总统很少拒绝他们对法案的同意。上一次发生这种情况是在 2006 年，当时总统 A P J Abdul Kalam 拒绝签署一项法案，保护国会议员不会因担任盈利性职位而被取消资格。如果总统不同意，法案将送交议会重新审议。如果议会将其发回总统，他或他别无选择，只能批准。

大多数法案会在几天内得到总统的批准。 Ram Nath Kovind 总统在 2020 年 9 月通过后一周内将三项农业法案签署成为法律。 1986 年，Zail Singh 总统利用宪法中的漏洞。一项因侵犯个人通信隐私而受到批评的法案在他任期结束前七个月被送交他批准。宪法没有规定总统批准法案的时限。因此，辛格总统决定在其任期结束前不对法案采取任何行动。

下一步是决定法律生效的日期。在许多情况下，议会将决定这一日期的权力委托给政府。该法案规定，该法律应在中央政府通过官方公报指定的日期生效，并可为本法的不同条款指定不同的日期。例如，议会于 2019 年 12 月通过了《船舶回收法》。2020 年 10 月，政府使该法第 3 条生效。本节授权政府指定一名官员监督印度的所有船舶回收活动。

使法律生效

也有政府多年不实施法律的情况。两个例子是国家环境法庭法案和德里租金控制法案，议会在总理 P V Narasimha Rao 任职期间通过了该法案。政府从未使这些法律生效，这些法律于 1995 年通过并由总统批准。 2010 年，《国家绿色法庭法》最终废除了环境法庭法。2013 年出台的废除《德里租金控制法》的法案仍在 Rajya Sabha 待决。

也有多种情况，法律规定了何时生效。 2013 年的土地征用法规定了中心在总统批准后生效的三个月外限。法案还可以指定其生效的确切日期。取代法令的法案有时会这样做。在这种情况下，法案将总统签署法令的日期（因为议会未开会）定为法律生效的日期。例如，在议会于 2019 年 12 月 2 日通过了取代条例的法案后，禁止电子烟的法律于 2019 年 9 月 18 日（条例日期）生效。 同样，取代其条例的三项农业法案于 6 月生效2020 年 5 月。

规章制度

议会通过的法案是法律的纲要。为了让法律开始在实地运作，个人需要被招募或被赋予权力来管理它。执行部还需要完成表格以收集信息并提供福利或服务。这些日常操作细节称为规则和规定。议会赋予政府制定它们的责任。这些法规对法律的运作至关重要。

如果政府不制定规章制度，法律或法律的一部分就不会得到实施。 1988 年的 Benami 交易法是一个完整的法律在缺乏法规的情况下仍未实施的例子。法律赋予政府没收benami财产的权力。 25 年来，在没有制定相关政府规则的情况下，这些财产免于被没收。该法律最终于 2016 年被废除，取而代之的是一部新法律。

议会建议政府在通过法律后的六个月内制定规则。但议会委员会观察到，各部委违反了这项建议。政府不仅有制定规则的权力，还可以压制之前制定的规则。就农业法而言，政府已于 2020 年 10 月制定了一些规定。

作者是 PRS 立法研究外展负责人

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