解释：营商环境排名争议

IMF 总经理克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃 (Kristalina Georgieva) 在担任世界银行首席执行官期间涉嫌操纵世界银行的营商环境排名，因此受到审查。看看索赔和调查结果。

IMF 总裁、前世界银行首席执行官克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃 (Kristalina Georgieva) 于 5 月在巴黎举行的一次峰会上发表讲话。国际货币基金组织已经出来为她辩护。 （档案照片）

周二，国际货币基金组织 (IMF) 执行董事会出面支持其总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃 (Kristalina Georgieva)，表示对她充满信心。该公告旨在平息数周以来对格奥尔基耶娃在 涉嫌操纵 世界银行在她担任首席执行官时的营商环境排名。

围绕格奥尔基耶娃的争议是什么？

Georgieva 是保加利亚经济学家，曾在欧洲政治中担任过多个重要职位。 2017年1月，她被任命为世界银行集团首席执行官。 2019年1月，在金墉在第二任期结束前三年辞职后，她接任世界银行集团临时总裁。 2019 年 10 月，她接任国际货币基金组织总裁一职。

麻烦始于 2018 年 1 月，时任世界银行首席经济学家的保罗·罗默（Paul Romer）告诉考什克·巴苏（Kaushik Basu） 华尔街日报 世界银行的营商便利度 (EoDB) 排名因政治原因而有所调整。不久，罗默辞职了。 （顺便提一下，罗默在那年晚些时候获得了诺贝尔经济学奖，因为他展示了知识如何作为长期增长的驱动力。）罗默的评论和辞职引发了世界银行内外的一系列质疑。 EoDB 排名的完整性。

2020 年 8 月，世界银行在发现一些数据违规后暂停了其 EoDB 排名。在 2017 年 10 月和 2019 年发布的《2018 年营商环境报告》和《2020 年营商环境报告》中，报告的数据变更存在一些违规行为。数据变化与《营商环境报告》方法论不一致，它在新闻稿中表示。

特别是，据称 EoDB 排名被调整以抬高中国（在 EoDB 2018 中）以及沙特阿拉伯、阿联酋和阿塞拜疆（EoDB 2020）的排名。

世界银行启动了全面审查和独立调查。其中一项努力是在 2021 年 1 月聘请了 WilmerHale 律师事务所。 在今年 9 月 15 日提交的报告中，Wilmerhale 的调查发现，世界银行的工作人员确实为了帮助中国排名而捏造数据，而且他们是在格奥尔基耶娃的压力下这样做的.事实上，该报告曾一度指出，格奥尔基耶娃指责世界银行国家主任对世界银行与中国的关系管理不善，未能意识到营商环境对中国的重要性。

这些调查结果尤其令人痛心，因为中国是继美国和日本之后的世界银行第三大股东，并且被视为在操纵自己的排名。

WilmerHale 在沙特阿拉伯、阿联酋和阿塞拜疆的排名方面没有发现任何不当行为的证据。

EoDB 排名是什么，它们为什么重要？

EoDB 排名始于 2002 年，根据多个参数对国家进行排名，以表明任何人在一个国家/地区开展业务的难易程度。每年，EoDB 排名都反映了一个国家在许多大小参数上是否以及提高了多少，例如开办企业需要多长时间，或获得建筑许可证的成本，或一个人必须经过多少程序才能执行合同等。

鉴于排名的广泛性质以及世界银行正在这样做，EoDB 很快成为国际投资者评估全球风险和机会的首选指标。数十亿美元的投资开始取决于一个国家在 EoDB 上的地位以及它是在改善还是恶化。随着不同国家的领导人开始使用 EoDB 排名来宣称成功或谴责现有政府，它也获得了巨大的政治意义。

排名有多可靠？

甚至在这场争议之前，人们就已经公开知道排名存在一些差距。例如，在过去几年出现大幅增长的印度，构建排名的所有数据仅来自两个城市——孟买和德里。任何基于如此小样本的排名都忽略了一旦离开这两个大都市，营商环境的差异有多么显着。

这些弱点被用来提升中国的排名。

WilmerHale 报告指出，在某一时刻，当 Georgieva 直接控制了中国的排名 并且正在寻找提高它的方法时，一位初级成员建议他们只采用表现最佳的两个城市——北京和上海——的平均值，就像他们对其他几个国家（例如印度）所做的那样，而不是采用几个的加权平均值城市。通过挑选前两个城市，中国的排名会上升。

如何改进排名方法？

9 月 1 日，世界银行还公布了外部小组对其 EoDB 方法的审查结果。它表示，当前的方法应该进行重大修改，这意味着对项目进行重大改革。

一些主要建议是：

* 从假设性案例研究转向从实际企业主和经营者的代表性样本中收集更多关于他们事实上的经商经验的数据的重大方法论转变。

* 不要忽视为私营部门提供基本公共产品的政府职能：运输和通信基础设施、熟练的劳动力、法律和秩序等。

* 《营商环境报告》涵盖了多种指标，这些指标在以任意权重汇总时通常意义不大。对于某些指标，越少越好（例如，延迟注册企业），而对于其他指标，最佳政策则远不那么明确（例如，最佳公司税率）。

* 不要根据税率对国家进行排名。从社会的角度来看，征税是必要的，因此较低的税率不一定更好。

* 取消保护少数股东和解决破产的指标。

* 使与政府的合同指标更具相关性。

* 恢复和改进雇佣工人指标，但不要根据此信息对国家/地区进行排名。

* 提高营商环境的透明度和监督。

这是国际货币基金组织和/或世界银行行长第一次陷入争议吗？

不是。近年来，世界银行和国际货币基金组织的几位负责人被判犯有某些不法行为。

2011 年，时任国际货币基金组织总裁的多米尼克-施特劳斯卡恩在美国因性侵犯指控被捕后不得不辞职。 2004 年至 2007 年期间担任国际货币基金组织董事总经理的罗德里戈·拉托 (Rodrigo Rato) 于 2017 年因信用卡丑闻在西班牙被判入狱。 2011 年至 2017 年担任国际货币基金组织董事总经理的克里斯蒂娜·拉加德 (Christine Lagarde) 被判犯有疏忽罪，允许在 2016 年滥用公共资金，一个可以追溯到 2011 年的案例。

2005 年至 2007 年间的世界银行行长保罗·沃尔福威茨 (Paul Wolfowitz) 因违反道德以及与世界银行员工的恋情而不得不辞职。直到 2019 年担任世界银行行长的金墉的角色也在排名争议中受到质疑。

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