解释：瞄准美国和欧盟的大型科技公司

美国和欧盟对谷歌采取了哪些行动？反垄断行动有效吗？互联网巨头在印度面临怎样的监管审查？

这些法律可能会使大型科技公司在欧洲面临数十亿美元的罚款。 （文件）

12 月 15 日，欧盟竞争事务专员玛格丽特·维斯塔格 (Margrethe Vestager) 宣布，随着规模的增加，责任也随之而来，因为欧盟发布了两项数字服务法草案，可能会启动一个涵盖科技公司的总体监管机构。

如果大型科技公司未能遵守全面的新规定，这些法律可能会导致大型科技公司在欧洲面临数十亿美元的罚款，甚至可能被分拆。

大约在同一时间，美国联邦政府对谷歌和 Facebook 发起了反垄断诉讼，美国多个州针对这两家公司和其他公司的一系列涉嫌违规行为集体采取了行动。

大西洋两岸监管机构和管理人员看似齐心协力的进攻，被视为多年来遏制大型科技公司日益增长的影响力的几个小步骤的高潮，但现在被视为标志着监管竞争政策的决定性转变部门。

欧盟法规包含哪些内容？

有两部法律——《数字服务法》和《数字市场法》。

《数字服务法案》旨在为欧盟制定一套单一的规则，以确保用户在线安全、保护他们的言论自由并帮助追究科技公司的责任。一个创新的想法是引入一个滑动比例，在这个比例下，规模越大、影响力越大的科技专业需要承担更大的义务。

根据欧盟最高决策机构欧盟委员会的新规定，他们还可能面临每年对非法和有害内容交易的审查。新的限制也可能会监督他们对客户数据的使用，并阻止公司在搜索结果和应用程序商店中将自己的服务推广到竞争对手的服务之上。

巨额罚款——高达公司年营业额的 6%——和解散会因违规而受到威胁。如果在 Facebook 上征收，这笔罚款将超过 30 亿美元。此外，如果没有其他同样有效的替代措施可用于确保合规性，可以让经常性侵权者剥离某些业务。

第二部法律《数字市场法》侧重于监管看门人，包括搜索引擎、社交网络、聊天应用程序、云计算服务和操作系统的运营商。这可能涵盖谷歌、Facebook、苹果、亚马逊和微软。

美国采取了哪些行动？

上周，德克萨斯州和其他九个州起诉谷歌，指控它以非法方式与 Facebook 合作，违反了反垄断法，以促进其已经占据主导地位的在线广告业务。各州已要求控制全球在线广告行业三分之一的谷歌赔偿损失，并寻求结构性救济——这可能会迫使该公司剥离其部分资产。

德克萨斯州的诉讼是监管机构针对谷歌的第二起主要投诉，也是旨在控制大型科技平台涉嫌违规行为的一系列联邦和州法律诉讼中的第四起。谷歌称德克萨斯州的诉讼毫无价值。

欧盟和美国的行动有何不同？

分析人士认为，美国对过去的违规行为采取广泛的惩罚措施，而欧盟的行动范围更广，并且具有明显的前瞻性。

维斯塔格将这两项法律描述为我们使欧洲适应数字时代的旅程中的里程碑……我们需要制定规则，将秩序置于混乱之中。欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿 (Thierry Breton) 表示，这些法律的设计初衷是为了一旦生效便能迅速实施。但新规定的实施还需要一段时间。

但这些措施会成功吗？

两项拟议的欧盟法律仍需要经过协商程序，然后才能由欧洲立法者通过，这一过程可能需要数年时间。英国监管机构——竞争与市场管理局——同时宣布了本月对科技巨头进行限制的计划。无论如何，欧盟法律只有在英国脱欧过渡期结束后才会生效。

在美国，考虑到国会很可能陷入僵局，引入新法律的可能性很小。大多数专家认为，美国对大型科技公司采取全面行动的动力远低于欧盟，因为几乎所有公司都是美国公司。

此外，近几个月华盛顿政策圈内越来越多的人认为，美国占主导地位的科技行业是与中国竞争的战略优势。一些人认为，这种观点现在掩盖了之前两党对大型科技公司对数字商务的控制及其操纵用户阅读或观看内容的能力的对抗。

根据相关公司的不同，行动中也会有所不同。例如，针对谷歌的反垄断案被认为有更大的成功机会，因为涉嫌侵权涉及 Alphabet Inc 公司每年向苹果和其他设备制造公司支付约 100 亿美元的款项，以确保其服务获得在设备屏幕上突出显示。这些指控被认为有可能坚持下去。

对 Facebook 的指控没有那么有力：它非法收购 WhatsApp 和 Instagram 以阻挠竞争。但 Facebook 已为这两项收购寻求监管许可，而且两家公司在被收购时都很小。 2012 年，当 Facebook 出价 10 亿美元收购 Instagram 时，后者只有 2500 万用户，几乎没有收入来源。 Facebook 于 2014 年以 190 亿美元收购了 WhatsApp，当时后者已经是移动消息的领导者，但收入货币化仍在进行中。

此外，反垄断行动需要数年时间。微软的反垄断案始于 1998 年，直到 2004 年才得到解决。谷歌上一次因涉嫌滥用其在搜索市场的主导地位而面临法律诉讼是在近十年前，当时美国竞争监管机构联邦贸易委员会于 2011 年，对总部位于华盛顿的非营利性电子隐私信息中心提出的投诉采取行动。

市场对监管收紧的影响不以为然。所谓的 FAANG 公司——Facebook、苹果、亚马逊、Netflix 和谷歌——的股价在 2020 年飙升了 45% 以上，而过去三年则上涨了 75%。

在印度会产生什么影响？

显而易见的是，欧盟的新规定可能会迫使科技公司在不同地区改变一些做法，从而可能影响到欧盟 27 个国家和 4.5 亿人口。至少从长远来看，这可能会产生连锁反应。

在印度，对这些公司的监管审查已经越来越严格。

* 11 月，印度竞争委员会 (CCI) 启动了一项调查，指控该公司滥用支配地位来推广其支付应用程序 Google Pay，这是监管机构下令对该公司进行的第三次重大反垄断调查。

* 10 月初，CCI 收到报告称，谷歌滥用其在 Android 电视市场的主导地位，为希望在其智能电视上使用或修改其 Android 操作系统的公司制造障碍。

* 2019 年 6 月，CCI 曾表示，谷歌滥用其在国内智能手机市场的主导地位，降低了原始设备和手机标记选择其 Android 移动操作系统替代版本的能力。然后它要求进行详细调查。

* 2018 年，CCI 发起了一项调查，并因搜索偏见和在其搜索主页上为其航班选项提供过多空间而对谷歌处以 13.6 亿卢比的罚款，超过市场上的其他竞争对手。然而，监管机构的命令被正在审理此案的国家公司法上诉法庭搁置。

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