解释：了解国防参谋长（CDS）的职位

纳伦德拉·莫迪总理在独立日讲话中宣布的国防参谋长办公室是什么？这个想法从何而来，CDS 应该做什么？

总理纳伦德拉·莫迪周四在红堡。 （速递照片：Neeraj Priyadarshi）

在周四的独立日讲话中，印度总理纳伦德拉·莫迪 (Narendra Modi) 宣布 设立国防参谋长一职 在最高级别为武装部队的三个联队提供有效领导，并帮助改善它们之间的协调。

国防参谋长 (CDS) 的办公室是什么？

CDS 是一个高级军事办公室，负责监督和协调三个军种的工作，并就长期国防规划和向行政部门（就印度而言，向总理）提供无缝的三军观点和单点建议。管理，包括人力、设备和战略，最重要的是，联合作战。

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在大多数民主国家，CDS 被视为超越了军种间的竞争和各个军事首领的直接操作关注点。在冲突时期，CDS 的作用变得至关重要。

大多数拥有先进军事力量的国家都有这样的职位，尽管权力和权威程度各不相同。例如，美国参谋长联席会议主席（CJCSC）非常强大，拥有法定授权和明确界定的权力。

他是总统最高级的军官和军事顾问，其职权范围包括国家安全委员会、国土安全委员会和国防部长。

美国陆军、海军、空军、海军陆战队和国民警卫队的首长也是 JCSC 的成员。包括 CJCSC 在内的所有人都是四星级军官，但根据法规，只有 CJCSC 被指定为主要军事顾问。但是，CJCSC 被禁止对不同战区的作战指挥官行使任何操作权；这一权力完全属于美国总统。

总理纳伦德拉·莫迪。 （快车摄影：Tashi Tobgyal）

那么，为什么印度直到现在才指定 CDS？

印度有一个软弱的人，被称为参谋长委员会（CoSC）主席；但考虑到它的结构方式，这是一个没有牙齿的办公室。三位服务主管中最资深的一位被任命为 CoSC 的负责人，该职位随着现任者退休而失效。

现任 CoSC 主席是空军上将 Birender Singh Dhanoa 元帅，他于 5 月 31 日接替了前海军参谋长苏尼尔·兰巴 (Sunil Lanba) 上将。 当 ACM Dhanoa 于 2019 年 9 月底退休时，他将担任 CoSC 主席的时间仅为 4个月。

2015 年，时任国防部长马诺哈尔·帕里卡 (Manohar Parrikar) 曾将 CoSC 的安排描述为不令人满意，而其主席则是傀儡。他曾表示，该职位没有进一步整合三服务，导致效率低下和资产重复成本高昂。

CoSC 系统是殖民时代的遗留物，多年来只进行了微小的更改。长期以来，政治阶层对强大的军事领导人的担忧以及三军之间的争吵一直阻碍了该职位的升级。

CDS 的第一个提案来自 2000 年卡吉尔审查委员会 (KRC)，该委员会呼吁对整个国家安全管理和最高决策以及国防部与武装部队总部之间的结构和接口进行重组。研究 KRC 报告和建议的部长小组工作组向内阁安全委员会提议创建一个五星级官员的 CDS。

为准备该职位，政府于 2002 年底创建了综合国防参谋部 (IDS)，最终将担任 CDS 的秘书处。然而，在过去的 17 年里，这仍然是军事机构中另一个模糊不清的部门。

但是这个提议怎么了？

各军种之间没有达成共识，印度空军尤其反对这样的举动。当时反对的国会反对将过多的军事力量集中在 CDS 的职位上。国防部 (MoD) 也出于同样的原因巧妙地反对它，因为它可能会破坏军民关系，有利于后者。

担任 GOC-in-C、北部和中央司令部的 H S Panag 中将说，与总理和国防部长直接联系的 CDS 是国防部最不想要的。根据 Gen Panag 的说法，CDS 想法无法实施的一个主要原因是国防部官僚机构不愿放弃对三个军种的权力。因此，国防部对另一项进行了一项服务。

此外，Gen Panag 说，每个军种都有自己的精神，酋长们认为在 CDS 下，他们将成为虚拟的非实体。

规模较小的空军和海军担心 CDS 将来自陆军，而陆军是迄今为止最大的军种。长期以来，印度空军一直认为，与美国和其他西方军队不同，印度军种不是远征军，因此必须配备 CDS。任命 CDS 还会导致战区指挥，这是 IAF 反对的另一个方面，担心其作战作用会减弱。

2011 年，在 KRC 报告发布十多年后，由国会领导的 UPA 政府在反对时反对 CDS 提案，成立了 Naresh Chandra 国防和安全委员会。由退休的军种首长和其他国防专家组成的 14 人委员会提出了一个精简版的 CDS 提案，其中四星级军官级别的 CoSC 主席的任期固定为两年。他将拥有比 CoSC 主席更多的权力和权力，并且除了名义之外，其他方面都将成为 CDS。

拥有 CDS 是什么情况？

尽管 KRC 没有直接推荐来自 GoM 的 CDS，但它强调了三个军种之间进行更多协调的必要性，这在卡吉尔冲突的最初几周表现不佳。

KRC 报告指出，印度是唯一一个武装部队总部位于最高政府结构之外的主要民主国家。它观察到，服务主管将大部分时间用于他们的运营角色，通常会导致负面结果。由于日常优先事项占主导地位，长期国防计划受到影响。此外，总理和国防部长没有受益于军事指挥官的意见和专业知识，以确保更高级别的国防管理决策更具共识性和广泛性。

CDS 也被视为对创建战区司令部至关重要，整合三军资产和人员，如美国军队。帕纳格将军说，印度在不同地点有 17 个军种司令部，并有重复的资产。 2016 年，中国将其军队和其他警察和准军事部队整合到早期七个地区司令部的五个战区，每个战区都有自己的包容性总部，其中一个负责印度边境。相比之下，印度与中国的边界分为东部、西部和北部三个司令部，帕纳格将军说。

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反对的论据是什么？

从理论上讲，任命 CDS 是姗姗来迟，但该办公室似乎没有明确的蓝图来确保其有效性。印度的政治机构被认为在很大程度上对安全问题一无所知，或者充其量只是漠不关心，因此无法确保 CDS 发挥作用。

军队本质上倾向于抵制转型。在美国，1986 年的《戈德沃特-尼科尔斯法案》将主席从平等的首位提升为总统和国防部长的主要军事顾问。批评人士担心，在印度的背景下，缺乏远见和理解可能最终会使 CDS 成为男孩的另一个工作案例。

目前谁在军事问题上为印度总理提供建议？

实际上，它是国家安全顾问。在国防计划委员会于 2018 年成立后尤其如此，该委员会由国家安全局 Ajit Doval 担任主席，外交、国防和支出部长以及三位军种首长担任成员。

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