解释：什么是第 370 和 35A 条？
什么是第 370 条和第 35A 条：最近的一项中央法令将保留扩展到 J&K 中的 SC 和 ST，将焦点放在第 35A 条及其衍生的第 370 条上。这两个规定是什么？
谢赫·阿卜杜拉在贾瓦哈拉尔·尼赫鲁面前在斯利那加宣布克什米尔将成为印度的一部分。 （快递档案） 什么是第 370 条？
1949 年 10 月 17 日包含在宪法中的第 370 条将 J&K 豁免于印度宪法（第 1 条和第 370 条本身除外），并允许该州起草自己的宪法。它限制了议会对 J&K 的立法权。为了扩展关于加入文书 (IoA) 中包含的主题的中央法律，只需与州政府协商即可。但要将其扩展到其他事项，必须征得州政府的同意。当 1947 年《印度独立法案》将英属印度分为印度和巴基斯坦时，IoA 开始发挥作用。
对于在独立时恢复主权的大约 600 个王侯国，该法案提供了三种选择：保持独立国家、加入印度自治领或加入巴基斯坦自治领——而与这两个国家中的任何一个的加入将通过IOA。虽然没有提供规定的表格，但加入的国家可以具体说明它同意加入的条件。国家间契约的准则是pacta sunt servanda，即国家之间的承诺必须得到遵守；如果出现违约，一般规则是当事人恢复原状。
许多其他州根据第 371 条享有特殊地位，从 371A 到 371I。
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克什米尔的 IoA 中包含哪些条款？
附于加入文书的附表赋予议会仅在国防、对外事务和通讯方面就 J&K 立法的权力。在克什米尔的加入文书第 5 条中，J&K 的统治者拉贾哈里辛格明确提到，我的加入文书的条款不能因该法案或印度独立法案的任何修正案而改变，除非该修正案被我接受本文书的补充文书。第 7 条规定本文书中的任何内容均不得被视为以任何方式承诺我接受印度的任何未来宪法或束缚我的自由裁量权，以根据任何此类未来宪法与印度政府达成安排。
加入是如何产生的？
Raja Hari Singh 最初决定保持独立并与印度和巴基斯坦签署停顿协议，而巴基斯坦实际上签署了协议。但在部落人和巴基斯坦便衣士兵入侵之后，他寻求印度的帮助，后者反过来寻求克什米尔并入印度。 Hari Singh 于 1947 年 10 月 26 日签署了加入文书，1947 年 10 月 27 日，总督蒙巴顿勋爵接受了它。
印度的既定政策是，无论在何处发生入盟争端，都应根据人民的意愿解决，而不是由君主国家的统治者单方面决定。在印度接受 IoA 时，蒙巴顿勋爵表示，我国政府希望一旦克什米尔的法律和秩序得到恢复并且她的土地上没有侵略者，该国加入的问题将通过提及人们。正如 1948 年印度政府关于 J&K 的白皮书所述，印度认为加入纯粹是暂时的和临时的。 在 1949 年 5 月 17 日给 J&K 总理谢赫·阿卜杜拉的一封信中，贾瓦哈拉尔·尼赫鲁总理在 Vallabhbhai Patel 和 N 的同意下Gopalaswami Ayyangar 写道： 印度政府的政策已经确定，Sardar Patel 和我在很多场合都表示过，查谟和克什米尔宪法是由在一个选区中代表的国家人民决定的问题。为此召开了大会。
第 370 条是如何制定的？
原稿由 J&K 政府提供。经过修改和谈判，第 306A 条（现为 370）于 1949 年 5 月 27 日在制宪会议上获得通过。 Ayyangar 在动议时说，虽然加入已经完成，但印度已提出在条件成立时进行公民投票，并且如果不批准加入，那么我们将不会阻碍克什米尔与印度分离。 1949 年 10 月 17 日，当第 370 条最终被印度制宪议会纳入宪法时，Ayyangar 重申印度承诺由 J&K 制宪议会进行公民投票并起草单独的宪法。
第 370 条是临时条款吗？
它是宪法第二十一部分的第一条。这部分的标题是“临时、过渡和特殊规定”。从 J&K 制宪议会有权修改/删除/保留它的意义上说，第 370 条可以被解释为临时的；它决定保留它。另一种解释是，在公民投票之前加入是暂时的。联合政府去年在议会的书面答复中表示，没有提议取消第 370 条。位于 Kumari Vijayalaksmi 的德里高等法院（2017 年）也拒绝了一项请愿，该请愿书称第 370 条是临时性的，其继续是对宪法。最高法院于 2018 年 4 月表示，尽管标题使用了“临时”一词，但第 370 条并不是临时的。在 Sampat Prakash (1969) 案中，SC 拒绝接受第 370 条为临时条款。由五名法官组成的 Bench 表示，第 370 条从未停止执行。因此，它是一个永久性的规定。
周日晚上，士兵们在斯利那加站岗。 (美联社) 第370条可以删除吗？
是的，第 370(3) 条允许通过总统令删除。然而，这样的命令必须先得到 J&K 制宪议会的同意。由于这样的议会于 1957 年 1 月 26 日解散，一种观点是它不能再被删除。但另一种观点认为这是可以做到的，但必须得到州议会的同意。
第 370 条对印度联盟有何意义？
第 370 条本身提到了第 1 条，其中将 J&K 包括在国家名单中。第 370 条被描述为宪法适用于 J&K 的隧道。然而，尼赫鲁于 1963 年 11 月 27 日在人民院说，第 370 条已被侵蚀。印度至少 45 次使用第 370 条将印度宪法的条款扩展到 J&K。这是印度仅凭总统令几乎消除 J&K 特殊地位影响的唯一途径。到 1954 年的命令，几乎整个宪法都扩展到 J&K，包括大多数宪法修正案。联盟列表中的 97 个条目中有 94 个适用于 J&K；并行清单的 47 项中的 26 项已延长。除了 12 条附表中的 7 条外，395 条中的 260 条已扩展到国家。
该中心甚至使用第 370 条修改了 J&K 宪法的一些条款，尽管该权力并未根据第 370 条授予总统。第 356 条通过已经在 J&K 宪法第 92 条中的类似条款进行了扩展，其中要求只有在总统同意的情况下才能颁布总统令。为了改变由议会选举总督的规定，第370条被用来将其转换为总统候选人。为了将总统在旁遮普的统治延长一年以上，政府需要第 59 条、第 64 条、第 67 条和第 68 条宪法修正案，但在 J&K 中仅通过援引第 370 条就取得了相同的结果。同样，第 249 条（议会制定州法律的权力）列表条目）在没有大会决议的情况下扩展到 J&K，只是通过总督的建议。在某些方面，与其他州相比，第 370 条削弱了 J&K 的权力。它对今天的印度比 J&K 更有用。
是否有任何理由认为第 370 条对于 J&K 成为印度的一部分至关重要？
J&K 宪法第 3 条宣布 J&K 是印度不可分割的一部分。在里面 前言 对于宪法，不仅没有主权要求，而且明确承认 J&K 宪法的目标是进一步定义国家与印度联邦的现有关系，作为其不可分割的一部分。此外，国家人民被称为“永久居民”而不是“公民”。第 370 条不是整合问题，而是自治问题。主张删除的人更关心统一而不是整合。
什么是第 35A 条？
第 35A 条源于 1954 年通过总统令引入的第 370 条。第 35A 条的独特之处在于它没有出现在宪法的主体中——第 35 条紧随第 36 条——但出现在附录 I. 第 35A 条授权 J&K 立法机构定义该州的永久居民及其特殊权利和特权。
为什么会受到挑战？
最高法院将审查它是否违宪或违反宪法的基本结构。但除非得到维护，否则许多总统令可能会受到质疑。第 35A 条没有按照第 368 条中给出的修改程序通过，而是根据 J&K 制宪议会通过总统令的建议插入的。
第 370 条不仅是宪法的一部分，也是联邦制的一部分，这是基本结构。因此，法院根据第 370 条维持了连续的总统令。
由于第 35A 条早于 1973 年的基本结构理论，根据 Waman Rao (1981)，它不能在基本结构的试金石上进行测试。其他几个州也实施了某些类型的土地购买限制，包括东北部和喜马偕尔邦的一些州。许多州在招生甚至工作中都遵循基于住所的保留，包括根据第 371D 条针对未分割的安得拉邦。该中心最近决定将 J&K 预订福利扩展到 SC、ST、OBC 和那些居住在国际边界的人，上周宣布。将焦点重新放在第 35A 条上。
父条款及其分支
第 370 条
自生效以来，宪法的一部分规定只有两条条款适用于 J&K：定义印度的第 1 条和第 370 条本身。第 370 条规定，宪法的其他条款可适用于 J&K，但须遵守总统在经州政府同意和 J&K 制宪议会批准的情况下通过命令指定的例外和修改。
第 35A 条
它由 1954 年的总统令引入，授权 J&K 立法机构定义该州的永久居民，并为这些永久居民提供特殊权利和特权。
（作者为宪法学专家，海得拉巴NALSAR法学院副校长）
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