解释：查谟和克什米尔发生了什么变化？
查谟和克什米尔已失去其特殊地位，沦为两个联邦领土。被推翻的分治入印历史是怎样的？什么是第 370 条和第 35A 条，它们应该定义国家的特殊地位？
在尼赫鲁的陪伴下，谢赫·阿卜杜拉在斯利那加宣布查谟和克什米尔以及印度将合二为一。 （快递档案） 周一，人民党兑现了其选举承诺 取消查谟和克什米尔的特殊地位 在印度宪法中。特殊身份被撤销 援引相同的第 370 条 这被视为阻碍了查谟和克什米尔的自治。这种发展中以及由此产生的宪法问题是什么？国家和国家会发生什么变化？对政府决定提出可能的法律质疑的依据是什么？
第370条废了吗？
总统拉姆·纳特·科文德 (Ram Nath Kovind) 行使《宪法》第 370 条第 (1) 款授予的权力颁布的 2019 年《宪法（查谟和克什米尔的适用）令》并未废除第 370 条。虽然该规定仍保留在法规中书中，它已被用来撤销查谟和克什米尔的特殊地位。
总统令已将印度宪法的所有条款扩展到查谟和克什米尔。它还下令，对查谟和克什米尔的萨德里里亚萨特的提及应被解释为对州州长的提及，对所述州政府的提及应被解释为包括对查谟和克什米尔州长的提及和克什米尔根据部长会议的建议采取行动。
这是第一次使用第 370 条修改关于查谟和克什米尔的第 367 条（涉及解释），然后该修正案又被用于修改第 370 条本身。
第 35A 条的现状如何？
第 35A 条源自第 370 条，并且是 通过总统令引入 1954 年。第 35A 条没有出现在宪法的主体中——第 35 条之后是第 36 条——但出现在附录 I 中。第 35A 条授权查谟和克什米尔立法机关定义该州的永久居民及其特殊权利和特权。
周一的总统令已将宪法的所有条款扩展到查谟和克什米尔，包括关于基本权利的章节。因此，第 35A 条下的歧视性条款现已违宪。总统也可以撤销第 35A 条。该条款目前在最高法院受到质疑，理由是它只能通过第 368 条下的宪法修正案而不是通过第 370 条下的总统令才能被引入印度宪法。 然而，周一的总统令也修改了第 367 条，未遵循修改程序。
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那么，查谟和克什米尔发生了什么变化？
Rajya Sabha 星期一 批准了 2019 年查谟和克什米尔重组法案 .该法案将于周二在 Lok Sabha 提出，预计将轻松通过。实际上，查谟和克什米尔邦现在将不复存在；它将被两个新的联邦领土取代：查谟和克什米尔以及拉达克。 UTs 更早地成为状态；这是第一次将状态转换为 UT。查谟和克什米尔的 UT 将有一个议会，就像在德里和本地治里一样。
宪法第 3 条赋予议会以简单多数通过修改宪法的权力，以改变一个州的边界，并组建一个新的州。但这一变化要求总统首先将此类法案提交有关州议会，以确定其意见。第 3 条的解释 II 说议会的权力扩展到组建联邦领土。
查谟和克什米尔不仅失去了特殊地位，而且地位低于其他国家。印度现在将有 28 个邦，而不是 29 个邦。克什米尔将不再有州长，而是像德里或本地治里那样的副州长。
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企业和个人也有可能在查谟和克什米尔购买土地。非克什米尔人现在可能会在克什米尔找到工作。人口变化的过程可能会开始，并在未来几十年取得进展。
第370条有什么意义？
美国联邦制最重要的特征是 13 个昔日的英国殖民地之间的契约，根据该国 1791 年的宪法，这些殖民地首先组成一个邦联，然后组成一个联邦政体。印度最高法院在西孟加拉邦诉印度联盟案 (1962) 中高度重视各邦之间的协议或契约，作为联邦制的基本特征。在 SBI（2016 年）中，最高法院接受了克什米尔契约的存在。第 370 条是印度联邦制的一个重要方面，因为与美国的契约一样，它规定了联邦与查谟和克什米尔的关系。最高法院认为联邦制是印度宪法基本结构的一部分。
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第 370 条的原始草案是由查谟和克什米尔政府起草的。修改后的草案于 1949 年 5 月 27 日在印度制宪会议上获得通过。 N Gopalaswami Ayyangar 在动议时说，如果不通过公民投票批准加入，我们将不会阻碍克什米尔分离自己远离印度。
1949 年 10 月 17 日，制宪议会将第 370 条纳入印度宪法。一些批评第 370 条的人士早些时候曾辩称，克什米尔于 1947 年无条件加入印度，第 370 条不必要地赋予其特殊地位。然而，宪法的起草工作于 1949 年 11 月 26 日结束——在宪法通过之前，第 370 条已被纳入。
加入文书说了什么？
1947 年《印度独立法》将英属印度（即英国直接管理的领土）划分为印度和巴基斯坦。与英国签署附属联盟的580多个诸侯国恢复了主权，可以选择保持独立、加入印度自治领或加入巴基斯坦自治领。该法案第 6(a) 条规定，加入印度或巴基斯坦必须通过加入文书。各州可以指定加入新领土之一的条件。
因此，从技术上讲，加入文书就像是决定合作的两个主权国家之间的条约。管辖国家间合同或条约的国际法中条约必须遵守的格言要求必须兑现承诺。周一根据第 370 条颁布的总统令否定了印度与哈里辛格王公签署的宪法协议。
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穆斯林占多数的国家的印度教国王大君最初希望保持独立。 1947 年 10 月 26 日，在阿夫里迪部落成员和巴基斯坦陆军正规军入侵该州后，他签署了加入文书，印度仅在他加入后才同意提供帮助。附于加入文书的附表赋予印度议会仅在国防、对外事务和通讯方面为查谟和克什米尔立法的权力。
联邦内政部长阿米特·沙阿在议会。 （PTI/文件） 在加入文书的第 5 条中，Hari Singh 说我的加入文书的条款不能因该法案或印度独立法案的任何修正案而改变，除非我通过本文书的补充文书接受该修正案。在第 7 条中，他说： 本文书中的任何内容均不得被视为以任何方式承诺我接受任何未来的印度宪法或束缚我的自由裁量权，以根据任何此类未来的宪法与印度政府达成协议。
第370条是对加入书所述条件的宪法承认，体现了双方的合同权利和义务。
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但第370条不就是一个临时规定吗？
第 370 条是印度宪法第二十一部分的第二条，标题为临时、过渡和特别规定。第 370 条是暂时的，因为查谟和克什米尔制宪议会有权修改/删除/保留它。克什米尔制宪会议明智地决定保留它。
周一，斯利那加一条荒凉的道路。克什米尔和查谟的几个地区都实施了限制措施。 （路透社） 另一种观点是，在举行公民投票以确定查谟和克什米尔人民的意愿之前，这是暂时的。在去年给议会的书面答复中，政府曾表示没有提议删除第 370 条。
* 在 Kumari Vijayalakshmi Jha 诉印度联盟案（2017 年）中，德里高等法院驳回了一份请愿书，该请愿书辩称，第 370 条是临时性的，其延续是对宪法的欺诈。
* 2018 年 4 月，最高法院表示尽管头条中有临时一词，但第 370 条并不是临时的。
* 在 Santosh Kumar (2017) 一案中，最高法院表示，由于历史原因，查谟和克什米尔具有特殊地位。
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* 最高法院在 SBI v Zaffar Ullah Nehru (2016) 案中指出，宪法的联邦结构反映在第二十一部分。法院还表示，J&K 具有特殊地位，第 370 条不是暂时的。法院援引了第二十一部分第369条具体提到的五年期限；第 370 条没有提及时间限制。法院认为，未经查谟和克什米尔制宪议会同意，不得废除第 370 条。
* 在 Prem Nath Kaul (1959) 一案中，最高法院五名法官指出，第 370(2) 条表明，继续行使第 370(1) 条相关临时规定赋予议会和总统的权力以查谟和克什米尔制宪议会的最终批准为条件。
* 在 Sampat Prakash (1968) 一案中，最高法院裁定，即使在查谟和克什米尔制宪议会解散后，也可以援引第 370 条。五名法官长凳说，第 370 条从未停止执行。
内政部长在 Rajya Sabha 动议（并由众议院通过）的决议指出，周一的总统令将不受任何条约、协议、加入文书、法院裁决、法律、规则、习俗或惯例等的约束。
周一，一群克什米尔潘迪特在勒克瑙庆祝。 （Vishal Srivastav 速写照片） 克什米尔保密、封锁的原因是什么？
史无前例的安全部署、政治领导人被关押在家中以及通讯链接中断表明政府预计会发生大规模抗议活动。推翻查谟和克什米尔加入的基础的决定是在未经协商或谈判的情况下做出的，当时该州没有民选政府。总统令规定州政府已同意；这可能意味着总督的同意，他是中央政府的提名人。
国会政府是不是也滥用了第 370 条？
是的，他们确实。一些总统令的发布违背了加入文书的文字和精神。根据 1954 年的总统令，几乎整个宪法（包括大多数宪法修正案）都适用于查谟和克什米尔。联盟名单中的 97 个条目中有 94 个今天适用于查谟和克什米尔，就像适用于任何其他州一样。宪法395条中的260条已经扩展到国家。印度宪法 12 个附表中的 7 个也扩展到查谟和克什米尔。
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多年来，中央政府一直使用第 370 条修改查谟和克什米尔宪法的一些条款，尽管这不是印度宪法本条赋予它的权力。第 370 条的授权有限，将印度宪法的适用范围扩大到查谟和克什米尔。
因此，第 356 条（关于在各州实施总统统治）被扩展到查谟和克什米尔，尽管查谟和克什米尔宪法第 92 条中已有类似规定。为了改变查谟和克什米尔宪法中关于州长由州议会选举的规定，第 370 条被用来将该职位转换为总统候选人。
事实证明，州长是该中心在该州的代理人。周一的命令在撤回所有早期命令后，现在延长了宪法的其余条款。
周一，灯火通明的国会大厦。 （Renuka Puri 速写照片） 为什么在此之前各国政府没有采取这样的措施？
尼赫鲁可能缺乏政治意愿，并希望遵守与哈里辛格王公的宪法协议。他还与克什米尔有感情上的联系。 Atal Bihari Vajpayee 的想法是治愈之触——以 Kashmiriyat、Insaniyat 和 Jamhooriyat 的形式。第一届莫迪政府与查谟和克什米尔的 PDP 结盟，直到 2018 年。内政部长表示，一旦和平恢复且局势好转，政府将恢复查谟和克什米尔的国家地位。
总统令能否在最高法院受到质疑？基于什么理由？
它很可能会受到挑战。然而，最高法院将认为第 370 条确实赋予总统广泛的权力。法院的宪法法官也可能需要两到三年的时间来决定这样的挑战。
可能提出质疑的理由可能包括将查谟和克什米尔转变为联邦领土违反第 3 条的论点，因为总统没有将该法案提交给州议会。还有，立宪会议能代表立法会吗？州长和州政府是一回事吗？
法院还将审查加入文书的宪法相关性。可能会考虑第 370 条是否是基本结构的一部分。还将审查在修改第 370 条时使用第 367 条。
反对党领袖 P Chidambaram、Ghulam Nabi Azad（国会）、TMC 的 Derek O'Brien 和 SP 的 Ram Gopal Yadav。 （阿尼尔·夏尔马速递照片） 那么，克什米尔现在与印度完全融合了吗？
查谟和克什米尔宪法第 3 条本身宣布该邦是印度不可分割的一部分。在里面 前言 查谟和克什米尔宪法，不仅没有像印度宪法那样主张主权，而是明确承认查谟和克什米尔宪法的目标是进一步定义国家与印度的现有关系。印度联盟作为其不可分割的一部分。
至此，整合已经完成。第 370 条只是赋予查谟和克什米尔一些自治权，现在已被撤销。
点击查看我们对查谟和克什米尔的完整报道
（Faizan Mustafa 教授是宪法学专家，这是他的个人观点）
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