解释：为什么南盟会议被取消

消息人士称，成员国无法就阿富汗的参与达成一致，特别是巴基斯坦和印度在这个问题上存在分歧。

SAARC是南亚国家的区域性政府间组织，即印度、孟加拉国、不丹、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡。阿富汗于 2007 年在时任总统哈米德·卡尔扎伊 (Hamid Karzai) 的领导下加入该集团。 （文件照片/路透社）

外长会议 南亚区域合作联盟 原定于周六在纽约举行的南盟（SAARC）国家已被取消。消息人士称，成员国无法就阿富汗的参与达成一致，特别是巴基斯坦和印度在这个问题上存在分歧。

在巴基斯坦反对前任加尼政府的任何官员参与后，据报道南盟成员同意保留一张空椅子作为阿富汗的象征性代表。然而，伊斯兰堡后来坚持允许塔利班派代表参加峰会，这一想法遭到所有其他成员国的拒绝。

在未能达成共识后，作为峰会“东道主”的尼泊尔正式取消了会议。

各国为何反对？

除巴基斯坦外，塔利班尚未被任何南盟国家承认为阿富汗的官方政府。几位塔利班高级领导人被美国列入黑名单和/或被指定为国际恐怖分子。未被列入黑名单的高级领导人以支持恐怖活动或与恐怖组织有关联而闻名。

虽然印度和其他国家会见了塔利班发言人，但允许他们在南盟代表阿富汗将使该组织合法化，并正式承认他们的执政权。除了与塔利班，特别是其暴力分支哈卡尼网络关系密切的巴基斯坦外，南盟的其他成员都没有承认塔利班，而像印度这样的一些成员则公开质疑其合法性。

上周，在上海合作组织会议上，莫迪总理称塔利班是一个不包容的政府，警告其他国家在接受阿富汗政权之前要三思。南盟成员深刻意识到塔利班政权下阿富汗恐怖主义蔓延的威胁，特别是孟加拉国，担心它可能对其境内的极端主义产生影响。承认这一点，莫迪表示，阿富汗的事态发展可能导致毒品、非法武器和人口贩运不受控制的流动。

南盟的成立

SAARC是南亚国家的区域性政府间组织，即印度、孟加拉国、不丹、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡。阿富汗于 2007 年在时任总统哈米德·卡尔扎伊 (Hamid Karzai) 的领导下加入该集团。 SAARC 还包括九个正式认可的观察员，包括欧盟、美国、伊朗和中国。

1979年苏联入侵阿富汗后，南亚地区安全局势迅速恶化。作为回应，最初的七名成员的外长于 1981 年在科伦坡会面。在会上，孟加拉国提议成立一个区域协会，开会讨论安全和贸易等问题。虽然在场的大多数国家都支持该提议，但印度和巴基斯坦持怀疑态度。

最终，两国都心软了，并于 1983 年在达卡与其他五个国家一起签署了《南亚联盟区域合作宣言》，标志着南盟正式成立。在达卡会议上，成员国还启动了《综合行动纲领》，概述了南盟国家之间的五个合作领域，即农业；农村发展;电信;气象;以及健康和人口活动。根据南盟章程，该组织的目标是促进相互信任、理解和理解彼此的问题。

2005 年，阿富汗正式申请加入南盟，由于阿富汗民主的萌芽以及该国作为中亚国家的看法，这一举动引发了辩论。南盟国家在巴基斯坦的压力下同意让阿富汗加入该集团，并规定阿富汗首先举行无党派大选，这是在 2005 年末举行的。2007 年，阿富汗成为南盟的第八个成员国。

到目前为止，南盟做了什么

尽管有着远大的抱负，南盟并没有像欧盟或非洲联盟那样成为一个区域性联盟。其成员国饱受内部分歧的困扰，尤其是印度和巴基斯坦之间的冲突。这反过来又阻碍了其形成全面贸易协定或在安全、能源和基础设施等领域开展有意义的合作的能力。第 18 次也是最后一次南盟峰会于 2014 年举行，巴基斯坦计划于 2016 年举办第 19 次峰会。 然而，在伊斯兰堡涉嫌参与查谟和克什米尔的 Uri 恐怖袭击后，莫迪拒绝参加。不久之后，孟加拉国、阿富汗、不丹、马尔代夫和斯里兰卡也退出了峰会，理由是担心巴基斯坦造成地区不安全以及缺乏有利于会谈的环境。由于南盟主席来自尼泊尔，尼泊尔无法退出峰会。

尽管有这些挫折，南盟还是取得了一些成功。它为成员国代表提供了一个会面和讨论重要问题的平台，这可能是双边讨论中具有挑战性的事情。例如，当两国之间的紧张局势特别严重时，印度和巴基斯坦将难以公开证明召开会议的合理性，但两国的代表可以在南盟的旗帜下聚集在一起。欧盟还在签署有关气候变化、粮食安全和应对 Covid-19 危机的协议方面取得了一些进展。它有可能做得更多，但这取决于成员国之间在关键问题上的合作。

由于巴基斯坦急于支持塔利班，而南盟其他成员不愿承认该组织，因此在问题得到解决之前，任何未来的峰会都不太可能举行。

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