解释：议长和副议长是如何选举产生的？

马哈拉施特拉邦自 2 月以来一直没有议长，而人民院和几个州议会没有副议长。他们是如何在各个立法机构中选出的？他们的党派关系重要吗？

Nana Patole（左）与州长 Bhagat Singh Koshyari（中）和 CM Uddhav Thackeray 在一起，于 2 月辞去马哈拉施特拉邦议长职务。 （快速照片由 Ganesh Shirsekar/文件提供）

马哈拉施特拉邦立法议会今年大部分时间都没有议长。上周，它在没有选举议长的情况下结束了为期两天的季风会议。 The previous Speaker was Nana Patole of the Congress, elected to the post in 2019 following the Assembly elections.自帕托勒今年 2 月卸任以来，全国大会党副议长纳哈里·齐尔瓦尔·西塔拉姆一直掌管立法议会的议事程序。

反对党领袖德文德拉·法德纳维斯一直要求填补议长一职，州长 Bhagat Singh Koshyari 已将要求转交给首席部长 Uddhav Thackeray。首席部长回应说，在遵守 Covid 协议后，将在适当的时间举行议长职位的选举。他提到宪法和议会规则没有规定填补议长职位空缺的时间框架。

虽然马哈拉施特拉邦的议长席位目前空缺，但副议长的职位在其他几个州立法机构以及下议院都空缺。大型州议会网站上的信息显示，北方邦、古吉拉特邦、中央邦、拉贾斯坦邦和贾坎德邦的副议长职位空缺。

在马哈拉施特拉邦，法德纳维斯担任首席部长期间，副议长一职空缺了四年。在人民院，自2019年6月第17届人民院开始以来，副议长一直没有进行选举。这是人民院历史上空缺时间最长的时期。

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议长和副议长是如何选举产生的

宪法规定了诸如总统、副总统、印度首席大法官、印度主计长和审计长以及议长和副议长的职位。 Lok Sabha 的第 93 条和州议会的第 178 条规定，这些众议院应尽快选出两名议员担任议长和副议长。

宪法既没有规定时间限制，也没有规定这些选举的程序。由立法机关决定如何举行这些选举。在下议院和州立法机构，总统/州长确定议长选举的日期，而议长决定副议长的选举日期。各自众议院的立法者投票选出他们中的一人担任这些职位。

哈里亚纳邦和北方邦规定了举行议长和副议长办公室选举的时间框架。在哈里亚纳邦，议长选举必须在选举后尽快进行。然后将在七天内选出副议长。规则还规定，如果这些职位随后出现空缺，则应在立法机关下届会议后的 7 天内进行选举。

如果在议会任期内出现空缺，北方邦有 15 天的时间来选举议长职位。就副议长而言，第一次选举的日期由议长决定，并有 30 天的时间填补随后的空缺。

宪法规定，议长办公室永远不应是空的。因此，他将继续任职直到下一届众议院开始，除非发生死亡或辞职。

议长、副议长的角色

根据人民院秘书处出版的《议会实践与程序》一书，议长是众议院的主要发言人，代表众议院的集体声音，是众议院对外的唯一代表。议长主持众议院议事程序和两院联席会议。议长的决定决定了一项法案是否属于货币法案，因此是否超出了另一议院的权限。

副议长独立于议长，不隶属于议长，因为他们都是从众议院议员中选出的。

自独立以来，人民院副议长的地位变得越来越重要。除了在议长缺席时主持众议院，副议长还主持议会内外的委员会。例如，上一届人民院副议长 M Thambidurai 领导人民院私人议员法案和决议委员会，以及审议国会议员地方发展计划的委员会。他还主持了在印度立法机构会议主持下成立的几个委员会。

副议长通过在办公室空缺时担任议长来确保议长办公室的连续性（死亡，如 1956 年第一任人民院议长 GV Mavalankar 和 2002 年的 GMC Balayogi，或因议长 N Sanjiva Reddy 在 1977 年为总统选举而战。）。此外，当议长免职的决议（如 1987 年反对下议院议长 Balram Jakhar）需要讨论时，宪法规定副议长主持众议院的议事程序。

执政党或反对党

通常，议长来自执政党。就人民院副议长而言，多年来的立场有所不同。在第四届人民院之前，国会同时担任议长和副议长职位。 In the fifth Lok Sabha, whose term was extended due to the Emergency, an independent member, Shri G G Swell, was elected the Deputy Speaker.

担任反对党副议长一职的传统始于莫拉吉·德赛总理执政期间。随后的两个 Lok Sabhas 有来自 DMK（G Lakshmanan）和 AIADMK（Thambidurai，在他的第一个职位上）的成员成为副议长。在总理 V P Singh 和 Chandra Sekhar 政府期间，国会的 Shivraj Patil 是副议长。

副议长第一次担任人民党是在总理 P V Narasimha Rao 任期内。在第 13 届人民院，在总理阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊 (Atal Bihari Vajpayee) 任期内，国会议员 P M Sayeed 成为副议长。在总理曼莫汉·辛格的两届任期内，副议长的位置先是给了白马尼阿卡利达尔，然后是人民党。然后在第 16 届人民院，副议长办公室再次被 Thambidurai 占据，他的政党 AIADMK 是总理纳伦德拉莫迪政府的盟友。

作者是 PRS 立法研究外展负责人

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