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ExplainSpeaking:为什么印度制造业自 2016 年以来一直在失业?

从创造就业的角度看,印度面临制造业和服务业就业双双下滑的双重打击

北方邦的工人到达艾哈迈达巴德寻找工作(Javed Raja 的特快照片)

亲爱的读者,







生命和生计这两个词经常一起被提及。但是,持续的 Covid 大流行在这两者之间造成了分歧:事实证明,旨在挽救生命的措施对生计来说是可怕的。在过去的几周里,我们看到了几项研究和调查,这些研究和调查都指向了正在发生的生计危机。

一个重要的是印度工作状况 (SWI) 2021,它是由 Azim Premji 大学的研究人员提出的。该报告是一年一度的专题,记录了一年的 Covid-19 在印度对就业、收入、不平等和贫困的影响。



SWI 2021 通过提供一组用于分析和政策行动的切实数据点,不仅证实了全国正在发生的严峻现实。 SWI 2021 表明,大流行迫使人们从正式工作中转为临时工作,并导致收入严重下降。毫不奇怪,过去一年贫困人口突然增加。

妇女和年轻工人受到了不成比例的影响。家庭通过减少食物摄入、借贷和出售资产来应对。它表示,政府救济有助于避免最严重的困境,但支持措施的范围并不完整,遗漏了一些最脆弱的工人和家庭。



重要的是要注意,SWI 2021 在第二波 Covid 浪潮展开之前提供了对生计的影响,从这个意义上说,除非政府紧急采取措施补偿人们的收入损失,否则很可能会出现更多坏消息.

一些有趣的发现是这张地图,它提供了一个州级的失业指数。该指数本质上是一个州在失去的工作岗位中所占份额与其在印度劳动力中所占份额的比率。马哈拉施特拉邦、喀拉拉邦、泰米尔纳德邦、北方邦和德里对失业的贡献不成比例。不出所料,这些也是 Covid 案件数量最多的州。



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但 Covid 可能是百年一遇的现象,因此,政策制定者可以将其不利影响视为一次性的。

然而,比 SWI 数据更令人担忧的是印度经济监测中心 (CMIE) 和阿育王大学经济数据与分析中心或 CEDA 联合发布的一份报告。它指出了印度经济的一种疾病,这种疾病不仅长期存在,而且在过去几年中即使没有 Covid 的帮助也变得更糟。



CMIE-CEDA 报告着眼于印度的就业情况及其在农业、工业和服务业等不同部门的分布。

旁边的图表基于 CMIE 按行业划分的月度就业时间序列,可追溯到 2016 年。它显示了七个行业的就业数据,即。农业、矿山、制造业、房地产和建筑业、金融服务、非金融服务和公共行政服务。其中,这些部门占印度总就业人数的 99%。



也在解释| 为什么拯救中产阶级对印度的经济和民主至关重要 图表基于 CMIE 2016 年按行业划分的月度就业时间序列。

最突出的是制造业的趋势——由红色箭头突出显示。经济中制造业的就业人数从 5100 万下降到 2700 万——也就是说,在短短四年内几乎减半!

还有其他令人担忧的趋势。



例如,农业就业人数正在上升(查看最上面的粉色线)。同样令人沮丧的是,非金融服务业(例如提供教育和娱乐业等)的就业人数急剧下降(请看绿色顶部的第二行)。

为什么这些趋势令人担忧?

重要的是要了解,印度政策制定者传统上一直认为,制造业是我们吸收农业剩余劳动力的最佳希望。制造业非常适合,因为它可以利用数百万受教育程度低的印度青年,这与服务业不同,后者通常需要更好的教育和技能水平。

长期以来,印度一直在努力使其制造业创造不断增长的就业机会。但是,这就是 CMIE 数据所显示的,过去 4-5 年发生的事情远非吸收其他经济部门的过剩劳动力,制造业实际上正在裁员。

Mahesh Vyas(CMIE 的首席执行官)提供了详细信息,称大部分失去的制造业工作岗位都在劳动密集型行业,如纺织、建筑材料(如瓷砖等)和食品加工业。例如,纺织品制造业的工作岗位从 2016-17 年的 1260 万个下降到 2020-21 年的仅 550 万个。在同一时期,建筑材料公司的就业人数从 1140 万减少到只有 480 万。

非金融服务的下降也令人担忧,但这很可能是 Covid 特有的趋势。在过去的一年里,就餐餐厅等联系服务基本上被排除在外。随着第二波浪潮的进行以及第三波浪潮的可能性,联系服务很可能会继续失去工作人员。

这就是为什么,维亚斯解释说,过去一年印度从事农业的人数增加了。他说,这不过是伪装的失业。从本质上讲,劳动力和工人在没有制造业或服务业工作的情况下正在返回农村。

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2019 年德里 Job Mela 的求职者(Tashi Tobgyal 速递照片)

为什么印度制造业未能创造就业机会?

从表面上看,历届政府都出台了促进制造业就业的政策。那为什么每过十年,情况就会变得更糟呢?

有不同的方式来看待这个问题。

一是查看过去为何制造业一直在努力创造尽可能多的工作岗位,二是查看自 2016-17 年以来制造业一直在流失而不是创造工作岗位的具体原因。

我们先来解决历史问题。

印度前首席统计师普罗纳布·森将其分解为制造企业(和产品)的供求关系。

他说,如果看一看经济中的任何一个部门——农业、工业、服务业——开始一个制造单位需要最高的前期固定投资(相对于可能产生的产出)。换句话说,对于企业家而言,投入巨额资金是一项重大承诺,而不必知道这一切将如何发展。

根据森的说法,传统上使这真正具有风险的是印度政府的高度榨取性质。简而言之,政府经常腐败,官员和政客收受贿赂。这些因素的结合使得创办一家制造公司的风险更大,这也解释了增长缓慢,换句话说,制造公司供应疲软的原因。

关于制造业产品的需求,森指出,印度人的制造业产品消费相对较少,而食品和服务消费相对较多。

这有两个可能的原因。第一,大多数印度人都很穷,因此大部分收入都花在了食物上。二、维修保养是我们消费选择中非常高的一部分。换句话说,当印度人购买制成品时——比如冰箱——他们使用它的时间往往比发达国家长得多。此外,即使您在 20 年后丢弃冰箱,低收入群体中也有很大的二手市场。

印度国际经济关系研究委员会 (ICRIER) 的高级研究员 Radhicka Kapoor 从政策角度看待同一问题。

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事实上,即使自 1991 年的经济改革以来,制造业在整体就业中的份额也未能增加,她指出,制造业在整体就业中所占的份额停滞不前,为 11%。

在她看来,问题在于印度决策者一再忽视劳动密集型产业。自第二个五年计划以来,PC Mahalanobis 的战略是通过投资资本密集型产业来实现自力更生(atmanirbharta),这样印度就不必从其他国家进口机器等。希望印度消费者的需求将使国内产业可行。但由于贫困水平,印度的国内需求非常低迷。

与制造重型机械的资本密集型产业不同,劳动密集型产业(如皮革、手工业、纺织等)被保留用于小规模工业框架。

但是,尽管劳动密集型制造企业在 GDP 价值或产出增长方面无法与资本密集型企业匹敌,但它们在创造更多就业机会方面确实具有明显优势。但是,通过将它们视为小规模产业,政策阻碍了它们的增长。

此外,她认为,印度并没有通过积极跟踪出口来推动其劳动密集型制造业融入全球供应链。相反,这个想法是以自力更生的名义替代进口。卡普尔说,尽管几十年来政策有所调整,但这种对劳动密集型产业的偏见一直存在。

瓦斯科火车站外的农民工(特快照片/Mayura Janwalkar)

自 2016-17 年以来发生了什么?

但正如 CMIE 数据显示的那样,尽管印度政府推出了雄心勃勃的印度制造 (MII) 计划和最新的与生产相关的激励 (PLI) 计划,但过去五年里情况变得更糟。

一方面,正如卡普尔所说,印度在信息产业部和 PLI 计划方面正在重复同样的错误。他们再次更多地针对资本密集型制造业,而不是劳动密集型制造业。此外,近年来,印度再次采取旨在自力更生的保护主义做法。

她说,与印度不同的是,其他亚洲经济体已经利用了它们的比较优势。例如,在 2000 年至 2018 年期间,孟加拉国和越南在全球服装出口中的份额分别从 2.6% 增加到 6.4% 和从 0.9% 增加到 6.2%,而印度的份额基本停滞在 3% 到 3.5%。

此外,与过去一样,这一次国内需求也很疲软,卡普尔指出,她主张大力发展旨在占领出口市场的劳动密集型产业。

德里人类发展研究所就业研究中心主任 Ravi Srivastava 同意,印度历来未能改变其劳动密集型制造业生态系统。但他也指出,过去几年采取的一些政策措施摧毁了印度制造业的基础。

他说,您看,印度 70% 的制造业工作岗位都在非正规部门,这是您的基地。

2016 年宣布的废钞令和 2017 年引入的商品及服务税都削弱了非正规部门的制造企业,并坚定地重新分配了需求,有利于有组织的制造。斯里瓦斯塔瓦说,这两次 Covid 浪潮进一步打击了同一个非正规制造业。

换句话说,非正规和正规制造业的命运日益严重的裂痕可能是印度制造业工作岗位大幅减少的原因。

现任政府竭尽全力推动更大程度的正规化,但经常被指责不了解印度非正规经济的性质和运作。

森为决策者提供了最后的智慧。

显然,对于同样的就业水平,正规是好的。但如果在正规和创造就业之间进行权衡,选择正规可能就没有那么有利了。在印度,这种权衡似乎非常激烈。

结果:从创造就业的角度来看,印度正面临双重打击。制造业和建筑业正在流失而不是创造就业机会。更糟糕的是,由于 Covid 引发的中断,服务行业的大部分就业人数下降。

因此,印度制造业仍然是印度创造新就业机会和吸收农业中过剩非技术劳动力的最大希望,它要求政策制定者瞄准劳动密集型企业,尤其是非正规部门(阅读中小微企业)并通过更好的基础设施帮助他们和更容易的监管支持——创造数百万个新工作岗位。

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