对摩擦的预测：为什么 2021 年可能会出现激烈的政治气候

2020 年在暴风雨中开始并结束； 2021 年可能也不例外。政府可能会面临街头抗议，而激烈的议会选举可能会提高政治温度。重大的外交挑战摆在面前。对于反对党来说，2021 年可能是成败之年。

2020 年在风雨中开始和结束——2021 年可能也不例外。 （插图：Mithun Chakraborty）

史无前例的 Covid-19 关闭短暂地中断了政治活动，但政治本身并没有停滞不前。 2020年，异见的声音比以往任何时候都大，意识形态的争论和冲突变得更加喧闹和痛苦。

这一年开始时，街上有很多人反对分裂的 CAA 和 NRC——抗议活动以德里的流血结束。大流行接管了，但政府对危机的处理再次分裂了政体。在印度再次进入选举模式之前，中国的侵略引发了激烈的争论。所谓的爱情圣战法和哈特拉斯的悲惨事件引起了人们的愤怒和愤怒。随着这一年的结束，成千上万的人再次走上街头，要求撤销新的农业法。

2020 年在风雨中开始和结束——2021 年可能也不例外。

农民鼓动的僵局仍在继续——这些抗议活动是否会让其他部门也陷入鼓动模式，反对政府对民众关心的问题采取的看似高压手段的做法，还有待观察。议会预算会议可以见证并反映在大流行遏制下被压制的社会和经济焦虑。

西孟加拉邦和其他州的议会选举可能会带来重要迹象，而 Covid-19 疫苗的推出可能会引发新的争议。进入下半年，2022年初北方邦之战的鼓声将越来越大，越来越疯狂。

无领导的鼓动，由互联网上的动员提供动力

人民党领导的政府的政治和行政举措——​​有效废除第 370 条，通过三重塔拉克、公民修正案和农业部门法——以及 Covid-19 大流行的冲击已经暴露了社会和经济大部分人的焦虑。

全国性的反 CAA 抗议活动和德里边境持续的农民骚动，虽然是针对中央政府的，但在性质和形式上似乎是众包的——反映了对已建立的反对党的矛盾心理。在最近这两次主要的骚乱中，民众情绪明显缺乏领导力，这与 UPA 2 政权期间的反腐败运动形成鲜明对比，后者具有明确的领导地位。

事实上，这方面已经有一段时间了——在纳伦德拉·莫迪政府的前任任期内，这反映在该国几个地区爆发的自发的、基本上没有领导的达利特抗议活动中，反对最高法院的裁决。这淡化了 SC/ST 暴行预防法。政府随后迅速做出反应以化解危机。

同样，#MeToo 话语的放大是很大程度上无领导的民众推动导致联盟部长辞职的结果。不过，反 CAA 和农民抗议的不同之处在于他们表现出的顽强和打持久战的意愿。

虽然执政当局试图将这些抗议归咎于反对派，但在没有反对派政党核心支持的情况下，抗议活动得以维持，这一事实意义重大。既有的政治机构——包括执政党和反对党——都将评估这一新趋势，它可能不仅会继续存在，而且会随着支持互联网的手机在全国范围内的普及而蓬勃发展。

美国总统大选前同样无领导的#BlackLivesMatter 动员表明，社区和团体使用手机即兴动员的趋势在全球蔓延，以集体表达他们的沮丧。随着新的压力在全球大流行后社会出现，更多的压力可能随处可见。

人民党的任务：在选举临近时管理叙事

2021 年对人民党领导的中央政府来说将是关键的一年，中央政府优先考虑其核心意识形态议程——第 370 条、拉姆神庙、三重塔拉克法和 CAA——而不是解决经济下滑问题。甚至在大流行来袭之前，增长率就已经下降了多个季度。大流行病带来的困扰现在已经遍及整个经济——并且有可能推翻执政政府希望通过推动其意识形态议程而取得的政治成果。应对主要的社会政治挑战——不平等加剧的威胁、农民骚动等社会紧张局势、随着资源调动成为一个严重问题对联邦结构的压力——因大流行而加剧，这将考验人民党政府的勇气2021。

该国东部（西孟加拉邦和阿萨姆邦）和南部（泰米尔纳德邦、喀拉拉邦和本地治里）的议会选举将于新年上半年举行，每个选举都具有一定的国家意义。

西孟加拉邦将在 BJP 在 2019 年 Lok Sabha 选举中表现出色的背景下观看，而阿萨姆邦将测试 BJP 在东北部的实力和吸引力。泰米尔纳德邦将举行第一次选举，而这两位杰出人物——M Karunanidhi 和 J Jayalalithaa——几十年来一直主导着其政治；喀拉拉邦将展示国会是否能够重复其人民院选举的成功，或者左派是否有机会保持一定程度的国家意义。喀拉拉邦也将是对 BJP 的考验，该党曾寄希望于 Sabarimala 寺庙进入问题，但尚未看到预期的红利。

随着 2021 年结束，随着政治力量开始为 2022 年初的 UP 议会选举以及旁遮普邦、北阿坎德邦、果阿邦和曼尼普尔邦做准备，战斗将转移到北部和西部。

对于反对党，尤其是丛和拉胡尔来说，一个清算时间

自 2019 年人民院选举以来，哈里亚纳邦、贾坎德邦、马哈拉施特拉邦、德里和比哈尔邦的选举结果表明，人民党在省级受到了一定的阻力。然而，在国家层面，反对党被发现缺乏力量，尤其是与反 CAA 学生抗议和农民鼓动中的普遍抵制相比。随着 Rajya Sabha 的人数更多地支持 BJP，重点将继续放在反对党的实力和能力上。

在甘地家族领导的国会内部重新平衡权力的斗争将继续。部分高级领导人在 2019 年 8 月发起的第一次反省行动尚未完全展开。该党承诺在 2021 年初召开 AICC 会议，从而争取到了时间。国会变动的结果有可能影响 2021 年反对派政治的进程。它将决定国会是否保持其作为核心的相关性。反对派政治或被雄心勃勃的地区领导人所淹没。国会的动乱将与拉胡尔·甘地的政治命运密不可分。

西孟加拉邦和泰米尔纳德邦的选举结果也将对国家层面的反对派政治产生影响。 Mamata Banerjee 的 Trinamool 代表大会和 MK 斯大林的 DMK 的胜利或失败的规模将决定地区力量在全国反对派中的作用。

超越国界：印度政策中的中国、美国和世界

虽然这些选举和经济危机将确保国内政治足够紧张，但 2021 年可能是重新平衡全球权力等式的关键一年。乔拜登总统的政府将对美国在包括气候变化和国际贸易在内的一系列全球问题中的作用持有截然不同的看法。美中关系中的多个摩擦点将影响包括印度在内的世界各国。处理拉达克东部实控线的军事对峙仍将是新德里 2021 年的重点关注领域；这场危机的发展方式将决定双边关系的未来。谈判这种僵局将需要调整印度对美国、俄罗斯以及周边地区，尤其是尼泊尔的外交政策立场。

人民党在国内的强硬民族主义政治姿态可能会影响印度如何处理这些棘手的问题，这些问题的变动因素远多于印度的控制能力。政府过去曾对巴基斯坦境内的恐怖发射台进行外科手术式打击，以谋取国内政治影响力；在这种情况下，它如何处理 LAC 对峙和好战的尼泊尔还有待观察。

疫苗、人口普查的潜在摩擦；重点法院案件列队

将引起广泛关注并可能引发政治冲突的问题将是针对 Covid-19 的疫苗接种活动。随着监管部门在几天内批准一种或几种候选疫苗，获取和成本问题将成为 2021 年讨论的主要内容。鉴于封锁期间移民的处理方式进入了比哈尔邦议会选举讨论，疫苗接种运动有可能引发在即将到来的选举中激烈的政治活动。

人口普查是另一种可能引发政治争论的行政活动。原定于 2020 年 4 月开始的 NPR 演习引发的风暴因大流行而消散，演习无限期推迟。由于大流行的结束仍然遥遥无期，2021 年人口普查的问题继续悬而未决。

预算工作总是会激起不满；政府还必须处理最高法院的重要案件，包括查谟和克什米尔的宪法变更，以及针对 CAA 和农业法的请愿书。

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