解释：什么是公民身份修正法？

《公民法》修正案重新定义了来自三个国家的移民成为印度公民的方式，并将其与他们的宗教联系起来。全国对它的担忧是什么，为什么它在阿萨姆邦面临如此激烈的抵抗？它与政府的全印度 NRC 计划有什么关系？

公民修正法抗议活动：2019 年 12 月 12 日星期四在古瓦哈提举行的抗议活动。（美联社照片：Anupam Nath）

这 公民身份修正法案 (CAB) 成为法律之后 接受总统的同意 周四，继 议会中的激烈辩论 .阿萨姆邦一直在 暴力的阵痛 从星期三开始，当 Rajya Sabha 在 在 Lok Sabha 通过 ，首都实行无限期宵禁，军队和准军事纵队横扫多个城镇。

至少 三个反对党统治的州 — 喀拉拉邦、旁遮普邦和西孟加拉邦 — 已表示他们不会实施新的公民法，并且 l 平等的挑战 已在最高法院作出。

为什么政府声称具有同情心和包容性的法律变化被称为违宪和反穆斯林，并引发如此强烈的反应？

为什么阿萨姆邦的抗议如此强烈？

在阿萨姆邦，主要推动抗议的不是谁被排除在新法律的范围之外，而是包括多少人。抗议者担心，无论宗教信仰如何，都会有更多移民涌入这个人口和政治由移民决定的国家。阿萨姆运动（1979-85）是围绕从孟加拉国的移民而建立的，许多阿萨姆人担心这会导致他们的文化和语言被剥夺，除了给土地资源和就业机会带来压力之外。

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抗议者的论点是新法违反了 1985 年阿萨姆协议 ，其中将 1971 年 3 月 24 日定为印度公民身份的截止日期。这也是截止日期 国家公民登记册 (NRC) 在阿萨姆邦，其最终版本是 今年出版。 根据新法律，来自巴基斯坦、孟加拉国和阿富汗的印度教徒、基督徒、锡克教徒、帕西人、佛教徒和耆那教徒的截止日期为 2014 年 12 月 31 日。它之所以引起争议，主要是因为它排除了穆斯林。

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根据较早的法律，这些类别的人如何申请印度公民身份？

根据宪法第 6 条，来自巴基斯坦（其中一部分现在是孟加拉国）的移民如果在 1948 年 7 月 19 日之前进入印度，将被授予公民身份。 ，如果移民在阿萨姆协议中提到的 1971 年之前进入该州，她将获得公民身份。

就非法移民而言，印度没有关于给予庇护或难民身份的国家政策。然而，内政部有一套标准的操作程序来处理自称是难民的外国人。政府通过向难民发放工作许可证或长期签证的方式逐案处理难民。值得注意的是，在最近的修正案之前，《公民法》中没有规定特别授予少数族裔或难民公民身份。

其他人的公民法是什么？

根据 1955 年的《公民身份法》，有四种获得公民身份的方法。

出生公民身份： 1955 年，法律规定任何在 1950 年 1 月 1 日或之后出生在印度的人都将被视为出生时的公民。后来修改为将出生公民权限制在 1950 年 1 月 1 日至 1987 年 1 月 1 日之间出生的人。

2003 年《公民身份修正法》再次对其进行了修正；如果父母一方是印度人而另一方不是非法移民，则在 2004 年 12 月 3 日之后出生的人出生时将被视为印度公民。因此，如果父母一方是非法移民，那么 2004 年之后出生的孩子将必须通过其他方式获得印度公民身份，而不仅仅是通过出生。法律将非法移民描述为以下外国人：(i) 没有有效旅行证件（如护照和签证）进入该国，或 (ii) 携带有效证件入境，但逗留时间超过允许的期限。

血统公民： 在印度境外出生并且至少有一个印度父母的人将被授予公民身份，前提是该出生在 1 年内在该司法管辖区的印度领事馆登记。

通过注册获得公民身份： 这适用于通过婚姻或血统与印度公民有关的人。

归化入籍： 《公民法》第 6 条规定，入籍证明可以授予非非法移民且在提出申请前已在印度连续居住 12 个月的人。此外，在 12 个月期限之前的 14 年内，该人必须在印度居住至少 11 年（新修正案涵盖的类别可放宽至 5 年）。

放弃： 如果中央政府认为申请人对科学、哲学、艺术、文学、世界和平或人类进步的事业做出了杰出贡献，则可以免除本法中的全部或任何条件。这就是达赖喇嘛或巴基斯坦歌手 Adnan Sami 获得印度公民身份的方式。

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阿萨姆邦古瓦哈提市，一名妇女在抗议《公民身份修正案》时高喊口号。路透社/阿努瓦尔哈扎里卡

根据新法律，现在有多少人可以获得印度公民身份？

内政部长阿米特·沙阿 (Amit Shah) 称该修正案为来自巴基斯坦、孟加拉国和阿富汗的数十万非穆斯林难民带来了救济。根据内政部 2016 年提交给议会的数据，截至 2014 年 12 月 31 日，印度政府已确认了 2,89,394 名无国籍人士。其中大多数来自孟加拉国（1,03,817）和斯里兰卡（1,02,467） ，其次是西藏（58,155）、缅甸（12,434）、巴基斯坦（8,799）和阿富汗（3,469）。这些数字适用于所有宗教的无国籍人士。

对于 2014 年 12 月 31 日之后前来的人，将适用在印度寻求庇护的常规途径。如果他们被视为非法移民，则无论宗教信仰如何，他们都不能通过入籍申请公民身份。

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上面提到的社区真的在这三个国家受到迫害吗？

在 Rajya Sabha，内政部长依靠新闻报道作为对巴基斯坦印度教徒的宗教迫害的证据，范围从强迫皈依到拆除寺庙。著名的例子是 Asia Bibi，一名巴基斯坦基督徒被判犯有亵渎罪，在被巴基斯坦最高法院无罪释放之前，他在死囚牢房里待了八年。

在孟加拉国，伊斯兰激进分子杀害无神论者的案件有据可查。虽然沙阿声称自谢赫穆吉布尔拉赫曼去世以来迫害一直猖獗，但孟加拉国现任外交部长阿卜杜勒穆明否认有任何宗教迫害。

尽管沙阿将非穆斯林宗教称为受迫害的少数民族，但法律避免在其文本中使用迫害一词。

抗议者在古瓦哈提抗议《公民身份修正案》的游行中放火焚烧围板。 （PTI 照片）

在法律上和宪法上，究竟什么是有争议的法律？

法律专家和反对党领袖认为 违反宪法的文字和精神 .议会提出的一个论点是，该法律违反了保障法律平等保护的第 14 条。根据法院规定的法律检验，法律要满足第十四条规定的条件，首先必须创造一个合理的主体类别，以寻求依法管辖。

其次，立法必须在主体和它寻求实现的客体之间表现出合理的联系。即使分类是合理的，任何属于该类别的人也必须受到同等对待。如果保护受迫害的少数群体表面上是法律的目标，那么排除某些国家并以宗教为标准可能会不合时宜。

此外，以宗教为由授予公民身份被视为违反宪法的世俗性质，宪法已被确认为议会无法更改的基本结构的一部分。

沙阿认为，巴基斯坦、孟加拉国和阿富汗这三个邻国的受迫害少数民族是一个合理的分类，这些国家的宗教信仰是伊斯兰教。

另一个论点是，法律没有考虑可能在其他国家遭受迫害的其他类别的移民。

2019 年 12 月 12 日星期四，在古瓦哈提举行的昨天抗议《公民身份修正法案》（CAB）的抗议活动中，人们从抗议者设置的路障上取走木棍。（美联社照片：Anupam Nath）

这些其他类别是哪些？

该法律不会适用于在缅甸受迫害的人（罗兴亚穆斯林）和 斯里兰卡（泰米尔语） .沙阿有 多次发表声明 一个罗兴亚穆斯林不会被允许进入印度。此外，由于不允许在巴基斯坦面临迫害的什叶派和艾哈迈迪耶穆斯林，或在阿富汗面临塔利班迫害的哈兹拉人、塔吉克人和乌兹别克人，该法律被视为可能违反第 14 条。在议会中，沙阿认为穆斯林可以永远不会在伊斯兰国家受到迫害。

BJP 议员 Subramanian Swamy 为将什叶派和 Ahmadiyyas 排除在巴基斯坦之外辩护说，受迫害的什叶派宁愿去伊朗也不愿去印度。

关于斯里兰卡和不丹，沙阿坚称这两个国家都没有将伊斯兰教作为国教。顺便提一下，不丹和斯里兰卡都为国教佛教提供宪法保护。

这些是受迫害的群体吗？

巴基斯坦的第二部宪法修正案宣布艾哈迈迪人是非穆斯林，他们的刑法规定艾哈迈迪派称自己为穆斯林是犯罪行为，并对社区施加限制，包括剥夺其投票权。

2016 年，美国国际宗教自由委员会建议根据《国际宗教自由法》将巴基斯坦列为严重侵犯宗教自由的一级特别关注国家。今年8月，美国、英国和加拿大在一次关于武装冲突中宗教少数群体安全的会议上表达了对中国和巴基斯坦宗教压迫的担忧。

抗议者周四在古瓦哈提与安全人员发生冲突。 （PTI 照片）

鉴于法律只排除非印度穆斯林，为什么说它是针对印度穆斯林的？

从表面上看，修正案并不是要排除任何印度公民。然而，阿萨姆邦的 NRC 和最新的公民法不能脱钩。最终的 NRC 遗漏了超过 190 万人。新法律为被排除在外的孟加拉印度教徒获得公民身份提供了新的机会，而被排除在外的穆斯林将无法获得同样的好处，他们将不得不打官司。

沙阿和人民党领导人坚持认为，阿萨姆邦的 NRC 进程 将被复制 在该国其他地区，加剧了印度穆斯林的恐惧。加入 NRC，新修正案成为一项授权法律，可能剥夺修正案中未提及的宗教的个人的权利。

在政治上，该法律预计将影响 西孟加拉邦 和东北各州。阿萨姆邦和西孟加拉邦将在 2021 年进行民意调查。

但是，如果基于文件的全国性 NRC 确实发生了，那么许多印度教徒不会最终也被排除在外吗？

排除印度教徒是可能的。然而，公民法可以保护许多这样的印度教徒。沙阿在议会中表示，在申请公民身份时，不会要求非穆斯林少数民族提供任何文件或迫害证明。

国会领袖 Kapil Sibal 在 Rajya Sabha 说，一名印度教徒被排除在阿萨姆邦的 NRC 之外，现在将根据新法律申请 有效地撒谎。 在 NRC 流程中，个人会提交一份她是印度人的申请。现在，在申请公民身份时，她必须提交自己是逃离孟加拉国、阿富汗或巴基斯坦，在那里她面临宗教迫害。

然而，仅在阿萨姆邦就耗资约 12,000 千万卢比且耗时数年的 NRC 这样的演习在规模和成本方面对整个印度来说都是令人难以置信的。与阿萨姆邦 NRC 有广泛的政治和公众共识不同，泛印度 NRC 可能会受到政党、政府、团体和个人的抵制。

联邦内政部长 Amit Shah 在 Rajya Sabha 提出公民（修正案）法案。 （屏幕截图/ RSTV）

沙阿在议会中表示，该立法旨在纠正 1950 年尼赫鲁-利亚卡特协议的缺陷。这个协议是什么？

在分裂和随之而来的社区骚乱之后，贾瓦哈拉尔·尼赫鲁总理和利亚卡特·阿里汗签署了一项条约，也称为 德里协议， 少数民族在各自国家的安全和权利。印度对少数民族的权利有宪法保障，巴基斯坦在其制宪会议通过的目标决议中也有类似的规定。沙阿声称，在巴基斯坦失败的情况下，印度遵守了协议，而新法律试图纠正的正是这种错误。

喀拉拉邦、西孟加拉邦和旁遮普邦拒绝实施它。他们可以吗？

这些州的非人民党执政党正在提出政治观点。公民身份、外国人和入籍是附表 7 清单 1 中列出的主题，并且完全属于议会的范畴。

然而，根据部落地区的特殊规定，东北部的大多数州完全或部分豁免，例如 内线许可证 （阿鲁纳恰尔邦、那加兰邦、米佐拉姆邦，现在扩展到曼尼普尔邦）和 第六时间表 在几乎所有梅加拉亚邦和特里普拉邦的大部分地区都有特殊规定。

阿萨姆邦有多少豁免？

在阿萨姆邦，三个自治区被豁免，但新法律仍然适用于主要地区。这也提出了一个问题：可以有两个公民法适用于同一个州吗？

根据阿萨姆协议第 5.8 条，在 1971 年 3 月 25 日或之后来到阿萨姆的外国人应继续被发现、删除并采取实际措施驱逐这些外国人。

什么是阿萨姆协议，它是如何导致 NRC 的？

它于 1985 年 8 月 15 日由印度政府和阿萨姆邦政府以及全阿萨姆邦学生会和新德里的全阿萨姆邦 Gana Sangram Parishad 签署。它是在学生带头的为期六年的反对从东巴基斯坦/孟加拉国非法移民的群众运动结束时进行的。

1983 年的《非法移民（法庭裁决）法》规定了识别外国人的程序，仅适用于阿萨姆邦。 2005年，它被最高法院以违宪为由驳回。请愿人 Sarbananda Sonowal（现为阿萨姆邦首席部长）辩称，这些规定非常严格，几乎不可能发现和驱逐非法移民。

现在的 NRC（1951 年现有 NRC 的更新）始于 2013 年。 在非政府组织 Assam Public Works 的诉讼中，寻求将非法移民的名字从选民名单中删除，最高法院依赖于对 Sonowal 提起的案件的两项裁决，并证明其干预更新 NRC 的合理性。这一过程受到最高法院的监督。

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内政部长保证，阿萨姆邦的文化将受到《阿萨姆协议》第 6 条的保护。它是关于什么的？

这被添加到阿萨姆协议中作为平衡因素。来自巴基斯坦的移民到该国其他地区的公民身份截止日期是 1948 年 7 月 19 日（修正案之前），而阿萨姆邦的截止日期是 1971 年 3 月 24 日。由于额外的移民，第 6 条承诺：应提供适当的宪法、立法和行政保障，以保护、保存和促进阿萨姆人民的文化、社会、语言特征和遗产。

这种保护受《公民法》第 6A 条的保护，该条对《阿萨姆协议》涵盖的人的公民身份做出了特殊规定。最高法院对第 6A 条的宪法有效性提出质疑。

尚未确定谁将被列为阿萨姆人。一个广泛持有的观点是，它应该涵盖那些可以追溯到至少 1951 年在阿萨姆邦的祖先的人，不包括 1951-71 年期间来到这里的公民。该中心成立的一个委员会尚未就特殊规定的形式提出建议——土地权利、政治权利、文化保护。

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